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• 【汉川市招商】2019年汉川市政府工作报告

  2018年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第三次会议上汉川市人民政府市长黄建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，进入新时代，站在新起点，我们认真贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，大力推动高质量发展，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）更加注重围绕中心、聚焦发展，经济总量和质量显著提升。主要经济指标稳中有进、持续向好，预计全年完成地区生产总值543亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额253亿元，增长11%;财政总收入38.7亿元，增长8.4%;地方公共预算收入24.4亿元，增长9.4%;外贸出口3.12亿美元，增长8%;实际利用外资4500万美元，增长11.7%。综合实力稳居全省县域经济第一方阵，被评为2017年度全省县域经济工作成绩突出单位。连续13年入选中小城市发展研究院“全国最具投资潜力中小城市百强县市”，2019年上升到第18位;首次入选中郡研究所2018“全国县域经济百强县市”;首次入选赛迪顾问“全国县域营商环境百强县市”;首次入选中小城市发展研究院“全国新型城镇化质量百强县市”。工业经济质量更高。预计实现规上工业总产值1253亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值320亿元，增长9%。纺织服装、食品加工产业入选“湖北省重点成长型产业集群”;跻身全国七大童车生产基地。获批“湖北省质量强省示范市”创建城市。出台《关于促进实体经济高质量发展的实施意见》，预计规模以上工业企业实现利润54.7亿元，增长8%;新增规模以上工业企业12家;新增高新技术企业9家，培育科技型企业24家。福星集团再次入围中国民营企业500强，居全省第9位;名仁纺织成为全球缝纫线行业最大企业;楚天实业成为全国十大光缆生产商;永和安集团荣获2018“质量之光”年度魅力品牌;康欣新材、祥源新材、际华3509、洋田塑料入选省级隐形冠军企业。现代农业基础更强。筑牢粮食安全底线，粮食总产11.3亿斤，获评全省“优质粮食工程”重点县市。大力推动农业产业化，农产品加工“四个一批”[1]工程综合考评位居全省第一。高标准农田建设年度考核位居全省前列;开工建设重大水利项目10个，完成投资近4亿元;成功承办全省“四大补短板”工程[2]现场推进会。“杨林沟芋头”获评国家地理标志保护产品;“汈牌”大闸蟹荣获湖北“十大名优农产品”称号;汈汊湖养殖场联南村获评全国“一村一品”示范村。成功举办汉川市首届河蟹丰收节暨美食推介会。第三产业发展更快。加大服务业纳统力度，新增规上服务业企业16家、限上商贸企业56家。出台《汉川市促进旅游业发展奖励办法(试行)》，成功引进中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城两个投资过100亿元的文化旅游项目并先后开工建设。汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划通过专家评审，顺利完成了项目第一期13400亩退垸(田、渔)还湖工作。天屿湖国际休闲社区正式开园营业。 （二）更加注重招商为要、项目为王，发展优势和动能显著提升招商引资成果丰硕。修订完善《汉川市招商引资优惠办法》，进一步规范和加强招商引资工作，招商引资实现量质齐升。2018年，全市共引进各类投资项目143个，合同引资额680亿元，其中过亿元项目78个，过10亿元项目14个，过100亿元项目2个。投资45亿元的金盛兰集团特种钢项目成功签约落户，投资20亿元的汉阳百年四台工业园、投资15亿元的美好集团绿色建材、投资10亿元的富春装配式建筑、投资10亿元的西克曼智能家居等一批重大项目纷纷落户。立项争资成效明显。共争取中省政策性转移支付资金、专项资金和各类基金21.2亿元;其中争取中省投资项目150个、资金7.6亿元。获批中省试点示范项目4个。编制完成了《汉川市轨道交通线网规划(2017—2035)》并纳入了武汉都市圈轨道交通发展规划;城区跨汉江至索河、分水跨汉江至北河两条连接高速的快速通道，在省“十三五”交通规划中期调整中纳入了省干线公路三年攻坚行动方案。项目建设进展顺利。制定了市级领导包保联系100个重点项目“五化”[3]管理工作方案，加强项目服务和协调督办，投资20亿元的好莱客创意家居项目从签约到第一栋厂房建成投产仅用了10个月的时间，刷新了项目建设的新速度;大胜达包装、欢乐家二期等一批项目建成投产;方宏铁塔、荣成包装、康弘智能家居等一批项目正在抓紧建设之中。 （三）更加注重夯实基础、筑牢底盘，攻坚战果和成效显著提升脱贫攻坚务实推进。调整充实139个驻村工作队，派出4956名干部开展常态化结对帮扶，严明工作纪律，全面组织轮训，确保尽锐出战。确定每月17日为全市集中帮扶日，加强市乡村三级工作调度，认真抓好扶贫领域突出问题排查整改。整合扶贫资金2.15亿元，落实落细“1+13”扶贫政策[4]，统筹安排扶贫项目136个;扎实开展“春季攻势”“百日攻坚”“四个遍访”[5]等活动，帮扶成效明显提升;大力推行“五个一批”[6]产业扶贫模式，开展“百企帮百村”，构建多元化产业扶贫格局。实现了14个贫困村出列、1933户4190人脱贫的年度工作目标。污染防治加快推进。持续开展农村垃圾综合治理，入选全省城乡垃圾无害化处理全达标试点，工作经验在全省推广;22个乡镇生活污水处理厂主体工程基本完成，全省农村“双治”[7]工作现场会在我市成功召开。累计完成中央环保督察25项整改任务，省级环保督察29个交办事项全部办结。制定主要河渠黑臭水体整治方案，加强城市饮用水水源地保护，水环境突出问题得到有效改善。加大畜禽养殖污染治理力度，关闭规模化养殖场33家。淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉125台。部署“厕所革命”三年攻坚行动，新改建“六类厕所”[8]23583座。4个地表水质考核断面年度全部达标。风险防范稳妥推进。防范化解地方金融风险，处置非法集资案件实现“双降”目标[9]，连续十五年获得“全省金融信用县(市、区)”称号。加强政府债务管控，推进汉融公司市场化转型。积极化解社会领域风险，打响“三大战役”[10]，共侦办涉黑涉恶团伙29个、刑事拘留285人，扫黑除恶战果位居孝感前列;禁毒重点整治顺利“摘帽”;乡镇“一感两度两率”[11]稳步提升。全年保持进京“零非访”;完成消防改制转隶，安全生产实现“一无两降”[12]的目标。 （四）更加注重科学规划、协调发展，城乡功能和品质显著提升空间规划持续优化。稳步推进城市总体规划修编，完成了中心城区的初步修编方案;扎实开展“单元控规”编制工作，全面启动中心城区、开发区、马口等重点区域“单元+地块”两级控规[13]动态维护工作。《汉川市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》获省政府批复。建设管理持续加强。制定了《2018年市政府投资项目建设计划》，涉及重大交通、基础设施、农业农村、社会民生4大类共143个项目。新沟二线船闸主体工程完工;汉蔡快线汉江大桥主桥合拢;武汉城市圈环线高速汉川段建成通车;改造升级霍城大道、沿河大道等城市主干道;G348回龙至田二河段、福里公路、福星货场连接线等项目加快建设;涵闸河综合整治二期工程完成房屋征收1101户。加强城市精细化管理，“川城铁骑”规范化、实战化、专业化水平进一步提升。全面推行“路长制”，荣获全省“四好农村路”[14]示范县市称号。乡村振兴持续发力。出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，南河乡被评为“全国农村一二三产业融合发展农业产业强镇”。南河古渡、田水湾、百禾生态园等一批农旅示范项目加快推进。深化农村集体产权制度改革。成功创建省级绿色乡村20个、省级美丽乡村6个和孝感市美丽乡村38个，湾潭乡德丰村获评全省“美丽乡村”典型示范村。改造完成刘家隔、麻河、回龙等地农村供水管网。完成新一轮农村电网升级改造。 （五）更加注重深化改革、民生为本，公共服务和保障显著提升政务服务高效便民。大力推动“一网一门一次”改革[15]，明确“一次办”事项285项、“网上办”事项459项，实现政务服务“一张网”五级联通。切实提高行政效能，减少审批事项10个、办事环节38个，实行企业投资项目多评合 一、多图联审、并联审批、先建后验。新增各类市场主体10254户、注册商标811件。基本保障务实惠民。民生支出占财政总支出的76.3%。城镇新增就业8566人、失业人员再就业2918人、困难人员就业981人，发放创业担保贷款4100万元，带动就业1658人。企业退休职工和城乡居民养老保险进一步扩面提标，社会化发放率达100%。完善“大医保”体系，城乡居民基本医疗保险制度实现“六统一”[16]。动态提高低保、五保等社会救助标准。开工建设保障性住房3939套，完成投资1.8亿元。社会事业发展利民。坚持教育优先发展，薄弱学校改造进入煞尾阶段，城关小学建成开学，汉川一中综合楼主体工程完工，汉川二中新校区建设进展顺利。市人民医院获评“全国综合医院中医药工作示范单位”，血吸虫病传播阻断达标工作顺利通过国家考评，省级食品安全城市创建取得积极进展。村级体育场所实现全覆盖;首部汉川题材电影《汉川往事》完成拍摄;成功承办湖北省龙舟赛;《马口镇志》获评全国名镇志。优化调整行政村，合并村102个、新增社区12个，第十届村民委员会换届选举顺利推进。国防动员和民兵预备役、机构编制、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台湾事务、共青团、档案、工会、人防、气象、物价、科协、残联、烟草等工作取得了新进步。回望2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以“工匠精神、铁匠作风”抓工作、谋发展。健全“1+5”政府制度体系[17]，出台人才“十八条”[18]、土地增减挂钩、飞地经济[19]、不动产登记等政策措施，不断破解工作难题，决策制度不断完善。办理人大代表建议151件、政协委员提案182件,办复率100%，满意率98.7%。全面推进法治政府建设，法律顾问、行政首长出庭应诉等制度有效落实，民主法治不断加强。仙女山街道办事处福星社区于2019年7月份获评“全国民主法治示范村(社区)”。压紧压实全面从严治党主体责任，开展市直部门公开承诺、体验办事流程、“十佳十差单位”评选等活动，加强“不担当、不作为”问题专项治理，工作作风不断改进。各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!一年来，我们在实践中增强了对做好政府工作的规律性认识：必须把握大势、着眼全局，从普遍规律中认识经济发展阶段性的变化特点，始终坚定信心、保持定力;必须高点定位、聚焦发展，以“第一力度”抓好“第一要务”，始终居安思危、未雨绸缪;必须改革创新、转换动能，做大做强实体经济，始终突出重点、破解难点;必须统筹协调、共享发展，全面加强城乡建设、民生保障，始终民生优先、以人为本;必须凝心聚力、齐心协力，充分调动各方面的积极性，始终真抓实干、埋头苦干!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,汉川经济社会发展仍然存在不少困难和挑战。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大需要一个过程，我们还将在一段时间内面临做大总量和提升质量的双重压力;部分企业经营困难，企业融资难、用工难问题比较突出;基础设施和生态环境还存在诸多短板，亟待改善和提升;民生保障和公共服务还需进一步加强;干事创业的激情和活力有待进一步激发等等。对此，我们一定要高度重视，努力加以解决，把汉川的事情做得更好。 二、2019年工作思路2019年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，围绕“依托武汉、一江两带、促进西部”三大发展战略，聚焦“产业、城市、乡村、社会、民生”五大重点，全力推进经济社会高质量发展，努力争创“全国综合实力百强县市”，奋力谱写汉川高质量发展新篇章!2019年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，地方公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）聚焦产业高质量发展，全力做大做强实体经济深化供给侧结构性改革，以产业转型升级和结构调整为重点，加快构建现代产业体系，夯实汉川经济发展底盘。加快传统产业转型升级。制定出台《汉川市促进工业经济高质量发展实施方案》、《汉川市工业倍增行动方案》。着力抓好科技创新、质量提升、品牌创建三项重点工作，提高企业的内生动力和市场竞争力。高质量完成第四次全国经济普查任务，全面掌握经济底数。新增规上工业企业15家以上、高新技术企业20家左右;加快推进产学研合作，力争转化科技成果15项，新增省级工程技术中心3家。“真金白银”支持六大产业转型升级。支持纺织服装产业“提品质、创品牌”，支持际华3509、名仁纺织、鱼鹤制衣等企业做大做强;整合汉正服装城、浙商产业园、北河工业园等平台资源，持续加强品牌培育，打造“标准制定+设计+生产+线上线下销售+物流配送”服装全产业链的发展模式。支持金属制品企业牵头制定行业标准，以福星科技、永和安为龙头，重点抓技术创新和产品创新;争创“国家级童车产品质量提升示范区”。支持食品加工企业提高产品供给质量，加强新品开发，优化产品种类，扩大有效供给。支持包装印刷产业降成本、提质效，千方百计加快发展。支持汉川电厂老旧机组改造，扩大供热服务范围，充分发挥项目综合效益;健全光伏产业利益联结机制，加强光伏运营绩效管理。推动光通信产业“横向整合、纵向联合”，积极引入外部资本和上游企业，支持行业兼并重组，延长加粗产业链条。加快新兴产业培育壮大。通过招商引资培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料、智能家居等新兴产业，形成新的产业集群。支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企业进一步做大做强;支持锐邦光电、中聚能源、安心智能等企业，打造成新的“隐形冠军”;支持金盛兰特种钢、好莱客创意家居、西克曼智能家居等企业发展成为行业龙头。积极创造“交通、产业、成本、金融、资源、环境”六大优势，高质量开展招商引资工作。充分发挥五大招商团队的引领作用，统筹招商、选商、安商三个环节的工作，强化“三招三换”[20]工作举措，努力实现招商工作数量和质量的双提升。确保完成年度招商引资额650亿元以上，引进投资过10亿元的项目20个以上。加快推进项目建设，擂进度、扩投资。坚持每月现场办公会制度，现场解决项目建设中的各种问题;坚持每季度组织重大项目集中开工，倒排工期、倒逼责任;坚持每半年组织一次现场拉练，看新项目、比新业绩，确保做到每月都能签约一批、开工一批、投产一批，形成处处都是工地、遍地都是工厂的强劲发展态势。抓紧做好签约项目开工的各项基础工作，确保2018年签约引进的项目在2019年6月底之前全部动工建设，为新兴产业的培育壮大厚植基础。加快三次产业融合发展。坚持以工业理念抓农业，以三产业项目为载体发展观光农业、休闲农业。制定出台《汉川市促进第三产业发展的实施意见》，编制完成《汉川市全域旅游发展规划》。重点支持文化、体育、旅游、康养、商业等现代服务业的发展，推动第三产业发展全面提速、全面发力、全面升级。加快天屿湖国际休闲社区、中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城等重点项目建设，积极包装推介汈汊湖、老灌湖、东西汊湖生态文化旅游项目，力争再引进三个投资过100亿元的文旅项目，形成“多点引爆、集群发展”的大格局。高标准完成景观绿化、功能设施、标识标牌等建设内容，建成新河至北河、刘隔至沉湖2条农旅融合示范线。加强市场主体培育，确保新增规上服务业企业10家以上、限上商贸企业30家以上。加快发展现代物流业，抓紧丰树物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等项目建设。引导批发零售、餐饮住宿、快递服务等传统服务业提档升级，促进城乡市场繁荣。加强产业发展要素保障。制定出台《汉川市支持民营企业加快发展的实施意见》，“实打实”地帮助企业解忧纾困，增强微观主体活力。严格执行减税降费政策，积极落实我市促进实体经济高质量发展等系列政策措施，为企业加快发展注入活力、增添动力。着力解决企业融资难融资贵问题，用足财政、信贷、产业基金等手段，用好“过桥资金”和信用担保平台，用活“集合贷”“增信贷”“助保贷”等金融产品，缓解企业资金需求。完善金融机构监管考核制度，把银行业绩考核同支持经济发展紧密挂钩，引导金融机构进一步改进服务、创新方法、拓展业务。支持企业对接多层次资本市场，提高直接融资比重。推进集约节约用地，强化精准供地，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，充分保障新建项目用地，确保每个新引进项目都能及时供地、随时开工。进一步加大企业直供电的服务力度，让更多企业共享政策、降低成本。积极推进招才引智，组织好优秀外来务工人员、汉川英才、汉川工匠等评选表彰活动;加强校地校企合作，力争引进院士专家10人以上、高端人才500人以上，大学生实习实训3500人以上。 （二）聚焦城市高质量发展，全力加强规划建设管理围绕“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展格局，统筹城乡规划、建设和管理，不断增强城市发展的软实力和硬支撑。提高城市规划水平。建立国土空间规划体系，高质量完成汉川城市总体规划修编，积极谋划新一轮土地利用规划编制工作，严格执行“多规合一”。按照“再造一座新城、改造一座旧城”的发展路径，谋划“一江两岸”起步区的规划建设，启动汉江片区棚户区改造工程。按照“升级一座工业城”的基本思路，坚持“产城融合、双轮驱动”，全力支持市经济开发区争创国家级高新区，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路网高标准建设，拉开园区框架，拓展新的空间。按照“嵌入一座文化旅游城”的规划理念，完成汉江风情小镇项目招商并启动首期项目建设;同时，加快推进汈汊湖湿地公园建设，做好国家考评验收准备。提高城市建设品质。坚持“山水林共生、产城景一体、业游居相融”，积极推进城市扩容提质。按照“品质城市、品位生活”的要求，加快推进涵闸河二期综合整治，启动泵站河综合整治工程，着力打造“城市客厅、文化名片、生态长廊”。高标准完成G348城区段、滨湖大道、S105城区至城隍段等城市主干道的升级改造工程;抓紧推进福星路北延至金鼓城大道、涵闸河南路和北路全线贯通、广场路西延、山后三路东延、七一桥升级改造等一批道路建设工程，加快打通城市道路内外循环，着力缓解城区交通压力。新建5处公共停车场，抓紧建设城南客运站，正式启用市民服务中心。提高城市管理标准。全面开展“五城同创”[21]，大力营造浓厚的创建氛围。进一步健全和完善“多管合 一、综合执法”机制，开展城市管理“绣花行动”，推进“智慧城管”建设，持续加大主次干道、背街小巷、社区小区各种乱象的治理力度，建立长效管理机制。更新纯电动公交车66台，实施城区第五轮出租车客运经营权出让许可。完成第三次全国土地调查任务，全面加强城乡控违拆违工作，清理整治农村“大棚房”[22]。提高城乡承载能力。大力推进“1222工程”[23]，加快城市轨道交通项目和2条高速、2条高铁、2条快速通道的前期准备，启动城区至索河、分水至北河快速通道的项目建设，力争武汉城市圈内环高速孝南至汉川段动工。改造升级S105蔡城线、S211杨脉段，加快G348回龙至田二河段、福里公路、高山至汉蔡快线连接线等项目建设。支持福星开发区、马庙工业园、金鼓城产业园、北河工业园加快发展，加强乡镇基础设施和项目建设，提高城乡统筹发展的综合承载能力。 （三）聚焦乡村高质量发展，全力实施乡村振兴战略坚持规划引领，推动农业发展由增产转向提质，促进农业增效、农民增收、农村增绿，构建乡村振兴新格局。编制发展规划。整合市直部门和专业机构力量，结合各地基础设施条件、产业发展现状、资源禀赋状况，编制完成《汉川市乡村振兴总体规划》。强化规划的科学性、指导性、权威性，凸显镇村规划地域特色，注重各专项规划之间的有效衔接，确定市级层面的示范引导区，试点乡镇和村庄先行先试，分类施策、分步实施，统筹推进乡村振兴工作。培植优势产业。围绕“优、特、大、强”四个字做足文章，实施农产品“品质提升、品牌创建”专项行动。坚持质量兴农，推进“优质粮食工程”，稳定粮食产能在10亿斤以上。加快主要农作物生产全程机械化，提升综合种植效益。大力推进农业结构调整，发展“双水双绿”[24]产业，新增虾稻综合种养面积5万亩以上，新增水产品质量可追溯示范基地2个。积极创建省级农产品质量安全县市和畜牧业绿色发展示范县。坚持品牌强农，力争新增农业“三品一标”[25]6个以上。保护好“汉川莲藕”国家地理产品标志，坚持走绿色、精品、高端路线;抓好“汉川有机大米”公共品牌建设，加快向质量经营、品牌增效转变;组织申报“汉江汉川生态水产”公共品牌标志，加大汉川大闸蟹、汉川小龙虾地标产品的推介力度。巩固“全省农产品加工第一市”的优势地位，新增农业产业化龙头企业12家，完成农产品加工业产值850亿元以上。委托第三方专业机构开展特色农产品的品牌策划和市场营销，打造一批汉川“网红”农产品。补齐工作短板。扎实推进农村基础设施建设，加快大沙二站和汉江、汉北河、汈汊湖堤防除险加固工程进度，建设洪南泵站、万福低闸、涵闸河节制闸等重点项目;加快推进“同饮汉江水”工程，力争襄北水厂主体工程在2019年底前完工。完成8个乡镇15.5万亩高标准农田建设任务。全面落实“路长制”，修订《汉川市农村公路养护管理办法》，建立长效养护机制;开展“四好农村路”示范乡镇创建，升级农村公路50公里，改造农村危桥50座;实施公路安防“455”工程[26]，全面消除国省干线、县乡公路安全隐患。大力推进全域绿化，高标准完成G348城区至沉湖段、川刘路武荆高速入口段道路绿化示范工程;成片造林1.7万亩，建成16个绿色乡村示范点(带)，打造一批美丽宜居示范乡村。积极推进沉湖、马口省级特色小镇建设，争创国家级特色小镇。加大资金投入。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进城市资金、技术、人才、信息等要素向农村流动。建立财政投入保障制度，整合涉农项目资金，撬动社会资本更多地投入乡村振兴;抓好涉农领域“两资一促”[27]，扩宽资金来源，加快发展特色民宿、生态农庄、田园综合体等新业态。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家;强化乡村人才支撑，培训新型职业农民和农技人才1500人次以上。加大金融支持力度，做好农村金融服务，加强农企对接、农超对接，大力发展农村电子商务，扩大农产品销售市场，拓宽农民持续增收渠道。完善与省农业信贷担保公司、农业保险的合作机制，积极推行大灾保险、畜牧业保险，增强抗灾减灾能力。 （四）聚焦社会高质量发展，全力统筹发展社会事业当前，改革进入深水区，必须进一步统一思想，不断提升管理和服务水平，切实提高社会治理能力。继续打好三大攻坚战[28]。决战决胜脱贫攻坚。坚持上下协同、统筹发力，压紧压实“八位一体”[29]工作责任，做细基层党建、台账管理、驻村帮扶等基础工作，调动全社会扶贫积极性。坚持问题导向、常态督导，严防表格脱贫、数字脱贫、虚假脱贫，将扶贫同扶志扶智相结合，用真实情感、踏实作风、扎实工作，做到不提标不降标、不冒进不掉队。坚持因人施策、因地制宜，紧扣准实要求，下足“绣花”功夫，加强村脱贫的产业支撑、解决户脱贫的收入来源，强基础、结硬账，完成脱贫攻坚的各项目标任务。坚持系统治理、综合施策，扎实推进长江大保护十大标志性战役[30]，加快实施8家沿江化工企业关改搬转。统筹抓好清洁乡村工程和农村人居环境整治。加快畜禽养殖废物综合利用和无害化处理，治理改造186家畜禽养殖场(小区)。完成汈汊湖第二期23900亩退垸(田、渔)还湖的工作任务，同步实施 一、二期湖泊生态修复。深入推进“厕所革命”，新改建各类厕所31462座。坚决完成中省环保督察反馈问题整改，做到全销号、不反弹。压实“河湖长制”三级责任，持续抓好11条重点河渠黑臭水体治理，上移城区 二、三水厂取水口，加强城乡污水处理厂的运营管理，确保4个地表水质考核断面稳定达标。强化大气污染联防联控，加强重点行业烟气达标排放治理，抓好汽车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、油气回收等方面的管控，着力治点源、控面源、保长效。加强土壤环境综合监管，抓好固废污染治理。完成第二次全国污染源普查任务，编制“三线一单”[31]和乡镇生态环境规划，制定城市建设绿色发展“三年行动”方案，加快推进生活垃圾和农作物秸秆焚烧发电项目建设。切实加强风险防控。有效化解金融风险，力争非法集资案件“零遗留”。妥善应对政府债务风险，化解存量债务，消化隐性债务，坚决制止违规举债。支持汉川汉江国投公司建立和完善现代企业管理制度，积极参与政府投资、土地开发、项目建设等，不断增强自身发展能力。深化重点领域改革。深入推进放管服改革，统筹实施“一网一门一次”“证照分离”“多证合一”[32]，确保政务服务事项网上可办率不低于70%，85%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。进一步加强营商环境建设，开展“千名干部进千企”活动，全面推行绿色通道、限时办结、预约代办等成功经验，下大力气解决效率不高、作风不实等方面的突出问题，构建“亲”“清”的新型政商关系。积极稳妥推进机构改革，按期完成机构改革任务，确保各项工作无缝对接、高效运转。推进财政体制改革，落实公共服务领域省市财政事权和支出责任划分。大力推进农村产权制度改革，市农村综合产权交易中心尽快投入运行。继续做好公车改革、医药卫生体制、国有农场、经济发达镇行政管理体制改革等各项改革工作。抢抓“一带一路”、汉江生态经济带等重大战略机遇，推进汉孝“五个一体化”[33]，借助鄂港澳粤经贸合作、楚商大会、华创会、台湾周等活动，积极引外资、拓市场;抓好外贸“三大工程”[34]，支持皮草、童车创建国家外贸转型示范基地，新增外贸出口企业10家。推进平安汉川建设。坚持重心下移、力量下沉，加强源头治理，着力解决突出信访问题，逐步消化历史遗留问题。加快“雪亮工程”[35]建设，进一步完善立体化社会治安防控体系;保持扫黑除恶的高压态势，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，重拳出击、持续发力，深挖彻查、除恶务尽，坚决打击“保护伞”，守护社会平安、维护公平正义。严厉打击涉毒、侵财等违法犯罪行为，解决好群众身边的各类不安全、不满意的问题，不断提升“一感两度两率”。创新社会治理机制。深化“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制[36]，形成共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理，抓好应急保障能力建设，完善联防联控机制，稳妥处置各类突发事件，进一步提高综合防灾减灾、安全生产管理水平，保障群众生命财产安全。规范市场监管，落实“四个最严”[37]要求，全面实施“双随机一公开”[38]，对食品药品、特种设备等重点领域实行全程监管，维护良好的市场经营秩序。 （五）聚焦民生高质量发展，全力提升人民幸福指数我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生第一目标，不断加大民生投入，提高民生质量。切实重视教育事业发展。健全教育投入保障机制，优化教育资源布局，推进教育优质均衡发展。启动中职学校的搬迁工作，抓紧推进城北小学建设;加快天润教育产业园项目建设，确保9月份顺利开学。进一步加强教师队伍建设，提高教育教学质量，积极应对新高考改革，规范各类办学行为，努力办好人民满意教育。切实加强文化强市建设。加快建成并开放“图文博”新三馆，积极争创全省公共文化服务体系示范区。大力发展文化产业，建成马口窑文化传承基地。保护和发展传统民间艺术，打造汉川善书、楹联、民歌等地方文化品牌。大力弘扬红色文化，组织编写向建国70周年献礼剧本《王平章传》。完善村级综合文化服务中心，开展文化下乡惠民活动200场以上。整合公共媒体资源，建设市融媒体中心，更好地引导舆论、服务群众。切实提高全民健康水平。健全基本医疗卫生制度、现代医院管理制度，完善“医联体”和基层医疗卫生服务体系，统筹资源、优化布局，启动新妇幼保健院项目建设，建成第二人民医院综合楼;创新定向培养全科乡村助理医生、“西学中”[39]、“市聘乡用”等工作机制，为群众提供更加优质的医疗服务。广泛开展群众性全民健身活动，启动市全民运动中心项目建设。切实织牢社会保障网络。坚持把稳就业摆在突出位置，大力开展“春风行动”“我选汉川”等活动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业服务，年内新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。织密扎牢社保、低保、社会福利、社会救助等民生网络，建设留守儿童之家示范点10家、省级社区居家养老中心2所，新改扩建农村福利院2家。推动房地产市场健康发展，开展老旧小区加装电梯试点，着力解决好不动产登记办证的遗留问题;完成棚户区改造2650套。 三、加强政府自身建设高质量发展是新时代的一场大考，面对新挑战、对照新要求，我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”[40]，加快转变政府职能，不断增强政府工作的执行力，建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。弘扬宪法精神，厉行法治，深入推进“七五”普法，带动全社会尊法学法守法用法。严格依照法定权限和程序履行职责，坚决防止职能错位、越位和缺位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力建设“阳光政府”，促进政务公开常态化、精细化。严格规范公正文明执法，重点加强城管、市场监管综合执法和环保跨部门联合执法。 （二）坚持科学理政。加强和改进调查研究，完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，确保决策科学、程序规范、落实高效。注重研究规律、把握规律，抓住主要矛盾，找准解决问题的突破口和关键点。强化“满分”标准、“归零”意识，工作抓细致、抓彻底，善于变所有挑战为机遇、变所有压力为动力、变所有不利为有利，努力使政府工作更加富有成效。 （三）坚持提能善政。当前，各项工作任务繁重，必须调状态、换思维，必须高标准、严要求，必须用全力、下真功。坚持学以提能、学以致用，不断提高工作能力和水平，强化责任与担当。在具体工作中，有明确意见的工作事项“马上就办”，条件不成熟的工作事项“创造条件想方设法办”，条件不允许的工作事项“换种思维另找路径办”。特别是在支持实体经济发展方面，只能讲“怎么办”，任何单位和部门都不允许讲“不能办”，必须尽最大的努力为企业发展找到最佳路径。 （四）坚持务实勤政。比认识更重要的是决心，比能力更重要的是责任，比计划更重要的是行动。坚持“十个带头”[41]，面对大事难事，都应该争当主角、主动作为，必须牢记职责使命，珍惜平台岗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界，以“正心、正念、正能量”，多做打基础、利长远、惠民生的实事。只要是有利于汉川发展、有利于民生福祉的事，都要务实地干、拼命地干、创造性地干。 （五）坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，全面从严落实政府系统管党治党责任。对政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易等重点领域，完善制度设计、过程管理、廉政监察和审计监督，管住关键事、管到关键点、管好关键人。驰而不息强化作风建设，坚决治理不担当、不作为，严厉整治慢作为、乱作为。建立容错纠错机制，以奖惩并举促廉洁有为，形成风清气正、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围。各位代表，当前汉川正处在爬坡上坎的关键阶段。“滚石上山、逆水行舟”，需要我们始终保持豪情满怀、激情燃烧的精神状态，始终保持如临深渊、如履薄冰的紧迫意识，始终保持抓铁有痕、踏石留印的务实作风。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“赶考”的心态、“应考”的状态，做好新时代的汉川答卷，为建设富裕、美丽、法治、幸福的新汉川而努力奋斗!名词解释1.四个一批：指一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。2.“四大补短板”工程：指水利基础设施、高标准农田、农村公路及安防设施、乡镇生活污水治理等补短板工程。3.五化：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。4.“1+13”扶贫政策：指市扶贫办和教育、民政、人社、建设、农业、水利、交通、卫计、农商行、残联、经信、人保、寿保等14家单位的扶贫政策。5.四个遍访：指市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(市、区)委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。6.五个一批：指龙头企业基地链接一批、专业合作组织带动一批、引进工商资本发展一批、特色产业园区吸纳一批、就业创业政策扶持一批。7.农村“双治”：农村生活垃圾治理和污水治理。8.六类厕所：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。9.双降：指陈案和新发案件均下降。10.三大战役：扫黑除恶“拔钉子”、全民禁毒“摘帽子”、一感两度两率“出笼子”。11.一感两度两率：即群众安全感、社会治安满意度和政法机关公正执法满意度、平安创建公众知晓率和参与率。12.一无两降：指无较大事故发生、事故起数和死亡人数双下降。13.“单元+地块”两级控规：指将城市控规分为单元和地块两个层次,形成单元控规和地块控规两级规划体系，采用总量控制和分层规划的方法,逐级分解落实总体规划。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。15.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.六统一：统一覆盖范围，统一筹资政策，统一保障待遇，统一医保目录，统一定点管理，统一基金管理。17.“1+5”政府制度体系：“1”是指《汉川市人民政府工作规则》、“5”分别指市规委会、市土委会、市投委会、市财委会、市招商项目预审会的决策机制。18.人才“十八条”：指《关于深化人才发展机制改革推动创新型城市建设的实施意见》，共十八条。19.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。20.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招;以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。21.五城同创：指争创省级文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、国家卫生城市、国家园林城市。22.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，如承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设行为。23.1222工程：指城市轨道交通项目，孝感(孝南)至汉川、武汉至天门汉川段两条高速，武西高铁直通线、武天荆高铁两条高铁，城区跨汉江至汉蔡高速索河入口、分水跨汉江至北河两条快速通道。24.双水双绿：指以虾稻共作为主的绿色水稻、绿色水产。25.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。26.公路安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。27.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。28.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。29.八位一体：指整合市扶贫攻坚指挥部、“四大家”领导、市直部门、驻村工作队、帮扶干部、乡镇干部、村干部、村信息员等八个方面的力量开展扶贫攻坚。30.长江大保护十大标志性战役：包括沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。32.证照分离、多证合一：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关部门颁发的许可证审批的改革，取消一批许可事项，备案一批许可事项，优化一批许可事项。多证合一指多个部门(湖北省36证)许可或备案事项合起来由工商部门核发一个营业执照，其它部门不登记发证，信息共享。33.汉孝“五个一体化”：指武汉和孝感在基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保等五个方面一体化。34.外贸“三大工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。35.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。36.“1+5+X”多元矛盾纠纷化解机制：指由1个矛盾调处中心、5个职责主体(属地单位和公检法司)、多个不同层面的调解组织和队伍组成的矛盾纠纷化解机制。37.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。38.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。39.西学中：指西医学中医，但不是学中医一方一药的招式套路，而是学中医辨证施治的临床思维，从而融合中西医优势。40.四个意识、四个自信、两个维护：四个意识指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四个自信指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两个维护指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。41.十个带头：指带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。

  2025-07-09

• 【孝感招商】湖北孝感一季度招商引资签约金额突破106亿元

  2019年一季度，孝感市举行招商引资项目集中签约仪式，签约29个项目总金额达106.35亿元。这些项目涵盖传统产业与战略性新兴产业，投资规模较大、市场前景良好，与孝感相关产业配套性强，为当地经济发展注入新动能。 （一）签约项目呈现多元产业布局特征。此次集中签约的项目既包含包装、服装、化工、食品等传统优势产业，也涉及新能源汽车零部件、生物医药、电子封装陶瓷电路板等战略性新兴产业。传统产业项目注重技术改造和产能提升，旨在通过升级改造增强市场竞争力；战略性新兴产业项目则聚焦高科技领域，致力于培育新的经济增长点，形成传统产业与新兴产业协同发展的格局。 （二）项目与地方产业配套体系深度契合。签约项目在规划和选址过程中，充分考虑孝感现有产业基础和资源禀赋。例如，新能源汽车零部件项目可与当地已有的汽车零部件制造企业形成产业链互补，生物医药项目能依托孝感生物医药产业园区的平台优势实现集聚发展，电子封装陶瓷电路板项目则有助于完善当地电子信息产业的上下游链条，进一步提升产业集群效应。 （三）招商引资成果彰显区域发展潜力。此次签约的项目投资规模较大，多数项目具有较强的市场竞争力和可持续发展能力。这些项目的落地建设，将带动孝感相关产业的技术进步和产业升级，增加就业岗位，促进地方财政收入增长。同时，通过引进战略性新兴产业项目，孝感在推动产业结构优化调整、实现经济高质量发展方面迈出了坚实一步，为后续吸引更多优质项目积累了经验、奠定了基础。

  2025-07-09

• 【孝感招商】2019年孝感市政府工作报告

  2019年1月8日在孝感市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是极不平凡的一年。习近平总书记视察湖北。市委六届六次全会胜利召开。孝感的发展，站在新起点。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，落实“十抓十促”[1]路径，真抓实干、埋头苦干，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务（见附件一）。经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长7.8%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长11.3%。主要经济指标增速一举扭转多年下滑趋势，达到或超过全省平均水平。经济质效明显提升。引进过百亿元项目6个。入库、在建、纳统项目1028个。新增科技型企业146家，申报高新技术企业138家，纳税过亿元企业达15家，孝南纸品晋级百亿产业集群。税收占一般公共预算收入的比重提高9.8个百分点。服务业增加值占比提高0.5个百分点。万元GDP能耗完成省定目标，亿元GDP地耗率下降5.39%。攻坚之战初战告捷。全国驻村帮扶工作座谈会在孝感召开，孝昌顺利通过国务院脱贫攻坚督查，全市脱贫59457人，出列77个村。孝感城区空气质量明显改善，8个国考断面水质全部达标，工业园区污水处理设施全部建成。社会风险防控有力，“扫黑除恶”居全省第一方阵。依法规范举债融资，清收、处置不良贷款23.24亿元，守住了不发生系统性、区域性风险底线。发展平台更加坚实。孝感与圣彼得堡赤卫军区达成国际友城意向，46家企业在首届进博会上开展国际合作，89家企业在广交会上收获2亿美元订单，全市沿“一带一路”[2]出口3亿美元，红贡茶出口俄罗斯和中东欧，云梦皮草获批国家外贸转型升级示范基地。孝感通过国家园林城市复查，获评省级森林城市。国家农业科技园区正式批建，全市新增3个国家星创天地、2个国家企业技术中心①。发展秩序全面优化。统一房屋征迁与补偿标准、工作流程、安置办法和执行尺度，市高新区、临空区和孝南区当年征拆房屋4778户、100多万平方米，拆迁规模超过前十年之和。整治、查处围标串标案件，联合惩戒20家失信企业，依法打击9人，判刑3人。规范砂石市场秩序，国有控股矿业公司正式运营。国土资源节约集约模范市创建深入开展，消化批而未供土地1.31万亩，处置闲置土地48宗4366亩，盘活闲置厂房34.68万平方米，矿山治理17处291亩。开办企业只需4个工作日，备案类项目从注册到施工只需40个工作日，“多证合一”发照2.7万份，“双随机一公开”抽检市场主体25.1万次。发展成果普惠共享。农村常住居民人均可支配收入快于经济增速。城镇新增就业65120人，困难人员就业7522人。基础养老金提标惠及70多万人，“五项社保”参保830万人次，省内异地就医即时结算。改造农村危房5110户，建成棚改房5937套，分配公租房22627套。向21.8万名困难对象救助10.3亿元，孤儿养育标准提高30%，筹资2亿元资助困难学生15万人次。对437名0-6岁残疾儿童抢救性康复治疗，“两项补贴”[3]惠及9.6万名残疾人，为51万名老年人购买意外伤害保险，高龄津贴惠及12.46万名老年人。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持“项目为王”，“两资一促”稳增长。“三招三换”[4]成为主旋律。全面实施“一号工程”，把握产业导向和“六度原则”[5]，聘请招商顾问20名，授予荣誉市民2人，与16家中省国企战略合作。全市引进过亿元项目226个，注册178个、开工175个、投产58个，实际利用外资3.41亿美元。日商产业园新落户项目7个，聚集日资企业25家。立项争资成为主基调。研透政策方向，努力让项目入笼子、进盘子。动态策划项目629个，投资超万亿元；到位竞争性资金68.3亿元，新批重大事项和改革试点60个。争取水利投资14.1亿元，全省“补短板”工作现场会在孝感召开。争取电网投资11.22亿元，在全省率先完成新一轮农网改造。项目建设成为主舞台。专班推进，精准服务，三次集中开工项目197个，全市开工亿元以上项目252个、投资超千亿元。完成交通投资59亿元。工业和技改投资分别增长15%、22.1%。省级三类项目和市级113个重点项目超额完成年度计划，孝感城区164个市政工程完成投资98.5亿元。 （二）坚持优化服务，扶持企业促转型。加强机制建设，实现项目“三库”接续，数据“三网”[6]支撑，企业量增质优。工业经济步伐稳健。真金白银支持工业，真心实意服务企业，动态完善“六本台账”[7]，招工5.13万人次，减免税费24.1亿元，81家企业直供电降成本3500万元。全市新增“新三板”、四板企业44家。新登记企业9891家，新增规上工业企业47家、院士工作站10家，授权发明专利300件，新增“隐形冠军”14家。评选服务标兵和技术能手99人，表彰创业示范基地9家、创业明星12人。孝南纸业、汉川童车获批省级产品质量提升示范区。服务业扩面增效。建立服务业“新进规”培育机制，持续优化产业结构。18个行业“个转企”645家，新增服务业规上企业94家，净增限上商贸单位108家。快递下乡覆盖40%的村组，快递总量和收入全省第四，大悟、孝昌获评国家电子商务进农村综合示范县。农业基础更为坚实。土地确权登记颁证基本完成，流转土地150万亩，建成高标准农田39.9万亩，受旱之年粮食总产48.55亿斤、增产0.27亿斤。新建虾稻、渔稻共作面积6.6万亩，新增农业龙头企业12家、农民专业合作社1008家、家庭农场214家，农产品加工业产值突破1500亿元。孝感香米入选省农产品区域公共品牌二十强。全国农业绿色高质高效整市制创建试点全面推进，安陆获批全国主要农作物生产全程机械化示范县，汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇②。农旅养互促共赢。建成“四好农村路”680公里，创成农旅养融合示范点11个、星级农家乐55家，新建农业休闲、采摘园100个，两镇入选第二批省特色小镇③，安陆上榜2018“中国田园美邑200佳”，金卉庄园获批4A级景区，应城楚珍园、龙池山庄入选全国森林康养基地，汉川天屿湖休闲社区开园迎客。全市接待游客2600万人次，旅游综合收入172亿元，分别增长13%和15%。 （三）坚持问题导向，创新供给解难题。针对实体经济困难、支柱产业不强的问题，密集出台苗木花卉、工业转型、创业投资、道路货运、旅游发展、优化营商环境、金融支持实体经济、促进民营经济和新经济发展等激励政策，为1830家企业融资、担保、续贷周转100多亿元，4家企业获评湖北民营企业100强④，建筑业产值达450亿元，新注册货运物流市场主体1743家，云图控股成为全国最大品种盐基地。针对新老城区不协调、城市“补丁”较多的问题，完成孝感城市“双修”专项规划，把40平方公里老城区划分为17个片区，分片分批改造；交通大道、孝三路和4个路口改造升级⑤；八部门、五渠道⑥联合管控、综合执法，制止违建185起，依法拆违752处，控违拆违面积超过前三年之和；孝感旧城改造第一批历史遗留问题整改完毕，第二批进入整改程序；4.5平方公里的老澴河综合治理全面启动，9个安置点226万平方米还建房全部动工。针对发展活力不强、环境不优的问题，以改革促创新、激活力、优环境，17项国家级、23项省级改革试点和75项市级改革事项有序推进，税收征管体制改革平稳接续，澴川国投转型为国有经营实体，市民“随手拍”参与智慧城管，重大项目容缺受理、并联审批、先建后验，“一张网”提前7个月实现五级联通，“互联网+放管服”改革走在全省前列。针对工作抓手不实、责任不清、结果与初衷出现偏离的问题，全面实施“五化”[8]管理，入库项目536个，涵盖74家单位的重点工程、重点工作；梳理民生“双保”清单108项；“大统计”格局基本形成，通过依法采集数据，促进项目落地，倒逼责任落实。 （四）坚持统筹协调，区域融合拓空间。汉孝一体加快融入。“五个同标准对接”[9]全面启动，公交、旅游一卡通用，医疗、疾控联防联动，跨区域护水治水深度合作。武汉城市圈环线高速孝感南段、汉孝大道相继通车，武大高速、硚孝高速动工建设，2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路快速对接⑦。面向武汉招商50多场次，签约项目101个，引资1930亿元。三区形象不断提升。市高新区新建工业项目35个，新能源大中型客车实现年底总装下线，军民融合基地产值达135亿元。市临空区引进项目16个，3个百亿元项目奠基开工⑧。市双峰山忠园、义园竣工，景区通过省级旅游度假区验收。孝感城区增绿补绿、拆墙透绿13处，复兴大道建成通车，董永北路立交桥开工建设。城乡一体协同发展。市民下乡1.1万人，能人回乡1.4万人，兴乡企业1400多家。建设美丽乡村158个，6个村入选全省美丽乡村示范典型，8个村镇获评全国一村一品示范村镇，5个乡镇跻身全国综合实力千强镇⑨。孝南引进华夏幸福基业共建汉孝临空产业园。汉川荣获四个全国百强称号⑩。应城获评国家知识产权强县优秀试点。5个县(市、区)纳入汉江生态经济带，大悟纳入淮河生态经济带。 （五）坚持生态优先，呵护绿色优环境。用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山，大气和水质明显改观，生态环境持续改善。环境突出问题全面整治。中央环保督察年度整改任务全部交账，督察“回头看”任务圆满完成。省环保督察178个交办事项全部办毕并公示。淘汰燃煤锅炉546台，更新改造地下油罐235个。“两禁三治一限”[10]加强扬尘管控和大气污染防治，秸秆禁烧实行网格化管理，孝感城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降13.9%和10.6%。河（湖库）长制和路长制全面推行。把长江大保护作为政治任务，十大标志性战役、14个专项行动推进迅速。实行最严格水资源管理，饮用水源地环境问题全部整改到位，市直3处黑臭水体整治完成。一河一策、四级齐抓、常态巡查，全市河道无非法采砂船舶。江河湖库拆围2.32万亩，水质稳定向好。明确市县乡村四级路长1521名，路长制全面实施。生态建设全面加强。风电、光伏装机118.75万千瓦，全省第二。孝感城区污水处理厂提标改造，邓家河污水处理厂投入运营,表面处理生态产业园动工兴建。占地1300亩、投资18.9亿元的静脉产业园,实质动工、加快建设。建成乡镇污水处理厂79座，配套管网1100公里。8座垃圾处理场、120座垃圾中转站覆盖城乡。关闭或搬迁养殖场955家。全市新改建“六类厕所”[11]19.41万座，云梦县“厕所革命”一年完成三年任务。精准灭荒7.16万亩，朱湖国家湿地公园获批，新增省级湿地公园2处、森林城镇3个、绿色乡村159个。安陆获批国家农业面源污染治理试点。 （六）坚持改善民生，共建共享增福祉。兜底线、保基本，在发展中不断提高保障和改善民生水平。攻坚拔寨促脱贫。调实调优驻村工作队1604个，30585名干部结对帮扶11.38万贫困户。统筹资金用于精准扶贫30.98亿元，发放扶贫小额信贷5.27亿元，培植“扶贫车间”等经营主体4931个，易地搬迁13117户27343人，贫困对象就医一票制、一站式结算。表彰“脱贫光荣示范户”20户、社会帮扶先进典型10人。加大投入促公平。财政投入保基本，社会投入增供给。建成示范留守儿童之家116个，新改扩建农村福利院10所。新增公积金实缴人数1.2万人、资金25亿元。投入2.6亿元全面改薄标准化学校255处，孝感城区改扩建学校12所，义务教育划片就学、阳光招生；公开招聘教师1219人，授予“市级中小学教师专业荣誉”1980人。组建医共体10个，定向招录、公费培训全科助理医生124名，常住人口、重点对象家庭医生签约率43.7%和71.5%，免费婚检、优生孕检6.5万人次，免费筛查“两癌”2.28万人。中华孝文化高峰论坛和老博会、省楚剧艺术节、民间文艺大赛、龙舟邀请赛等活动相继举办，在省十五运会上获得金牌39枚，4人入选中国好人榜，首次评选市文明家庭50户，三地上榜省民间文化艺术之乡，两地获评全省首届特色文化村，孝感连续五届荣获全国无偿献血先进单位。共建共治促和谐。网上网下一体化管控，矛盾隐患源头排查化解，打击电诈、禁赌扫黄、利剑斩毒、交通秩序整治持久深入，现发命案全破。阳光信访畅通群众诉求，分类化解处置信访积案557件。安全生产和食品安全形势向好，社会大局稳定。2143个村、286个社区换届选举。14个社区获评全省减灾示范社区，2个村（社区）获评第七批全国民主法治示范村，应城连续三次获评全国法治县市创建先进单位。 （七）坚持党的领导，依法履职转政风。把党的领导贯穿政府工作始终，践行“十个带头”，立担当之德、树奋斗之标、行求真之为，与时俱进加强政府自身建设。提请市人大立法2部。认真执行市人大各项决议决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案201件；政府作出重大决策、制定规范文件，先调研论证、法制审查，再集体讨论决定；行政复议102件，行政负责人出庭应诉率达86.6%，法治政府全面推进。持之以恒纠“四风”、转作风，注重角色转换、团结协作、补台补位，重点工作实行路线图管理、在线督办。加强风险内控，出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价等系列管理办法，把牢工程质量、资金安全、廉洁行政关口，公共资金、公共资源、国有资产跟踪审计，清廉政府取得实效。与此同时，密切联系工会、共青团、妇联，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、保险、慈善、外宣、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关管理等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐，每一点成绩都凝聚着大家的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向高校、驻孝部队和公安干警，向所有投资者、创业者、建设者和关心、支持孝感建设发展的各界人士、各位朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，稳不忘忧。我们清醒看到，发展不平衡不充分问题依然存在，主要是：县域之间、城乡之间、企业之间分化明显；传统产业增速放缓，新经济、新产业处于培育期，稳的基础还不牢固；实体经济比较困难，小微企业融资难、结构性用工难问题较为突出；资金、土地、环境等要素约束趋紧，招商项目落地不快，民生欠账较多，发展改革稳定面临诸多两难抉择。少数干部担当不够、作风不实、效率不高，经济发展的“懒人”思维、履职尽责的“痕迹”思维、脱离实际的“豪华”思维、不下“深水”的“官僚”思维、一团和气的“好人”思维、面对风险隐患不怒不急的“麻木”思维，不同程度存在。对此，我们将保持清醒头脑，直面现实问题，采取有力措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划的关键一年，更是决胜全面小康、实现脱贫摘帽的攻坚之年。做好2019年的政府工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照全省经济工作会议统一部署，坚持稳中求进总基调，以建设全省区域性增长极为目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，全面落实“六稳”[12]工作部署，精准对接全省“一芯两带三区”[13]区域产业布局，深入实施“十抓十促”发展路径，打好“三大攻坚战”，彰显“四个融合”发展特色，提升民生保障水平，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，奋力谱写新时代孝感高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据这一要求，我们把思路稳、目标稳、措施稳，作为“六稳”的具体行动，坚定“两保持一优先”[14]目标，聚焦“八双”实务，细化实化全年各项工作任务（见附件二），重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦投资质效，深化项目“双增”。项目增量增质、投资增速增效，是高质量发展的要求和基座。我们以“两资一促”为载体，广泛开展项目储备提质年、社会投资促进年、项目建设竞进年活动，抓招商、争资金，备要素、建项目，全年投资增长10.5%以上。精准策划储备项目。盘清资源家底、产能家底，完善招商指南和选商清单，带着项目找投资，提高招商针对性和精准度，做实招商选资库；坚持“三招三换”，围绕特色优势资源，聚焦六大主导产业[15]，深化央企省企合作，团队招商、顾问推介、园区引领、能人回归，引进一批建链补链强链项目，做大招商签约库；全年引进过亿元项目200个以上，利用外资增长8%。把握投资方向，紧盯政策窗口，围绕长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、武汉城市圈两型社会、大别山革命老区五大平台，突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域，动态策划包装项目，市本级安排2000万元支持项目前期工作，滚动充实项目储备库，项目储备总额达上年投资的2—3倍，转化率30%以上；争取上级资金100亿元以上。精细提供要素保障。开发区、工业园区、产业功能区，推行“多评合一”[16]，统一开展报建审批区域性评价。全面落实鼓励民间投资优惠政策，提振投资信心，激发投资活力，民间投资高于全市投资5个百分点。统一配齐项目秘书，全程代办手续，跟踪协调问题。重大工业项目和市政项目，多规合 一、多证合 一、多验合一，审批事项一单清、报批材料模板化，中介服务政府买单、业主“零付费”；完善项目在线审批监管平台，鼓励网上申报、网上审批，新开办企业限时3个工作日，工业项目38个工作日内取得施工许可证。综合运用增减挂钩、增存挂钩、迁村腾地、市域统筹、结对协作等办法对内挖潜，用足用活政策，及时报批用地指标，节约集约与供需平衡并重，及时提供用地保障。定期开展政银对接活动，与省再担保集团、资产管理公司深度合作，多渠道提供资金保障。提前备好水、电、路、气、用材、通讯等要件，全方位提供开工保障。精心服务项目建设。强化领导领衔、专班推进，集中开工、现场拉练，“五化”管理、跟踪督办等项目推进机制，坚持“六有”[17]标准评价、检查、验收项目，实行台账管理、跟踪问效，新开工10亿元项目15个以上，过亿元在建、纳统项目110个以上。深化“千名干部进千企”活动，帮助实体经济纾困解难、增资扩能，工业投资快于全市投资2—8个百分点。服务汉十高铁建成通车，续建新建一二级公路32条，完成交通投资90亿元以上；建设水利、电网项目57个，完成投资27.8亿元。 （二）聚焦融合发展，深化城乡“双融”。城乡资本融合、产业融合，是高质量发展的必由之路。我们要顺应大势，深化四个融合，扶企业、优产业，培植新增长点。推进汉孝融合新突破。建立定期交流机制，拟定年度合作清单，市县、部门、企业、高校、社团常态化对接合作。加快构建汉孝1小时交通圈，续建武汉城市圈环线孝感北段、硚孝高速二期、武大郑高速大悟段，动工建设孝汉应高速，全方位服务武西直通线，密切跟踪沿江高铁和3条轨道交通工作动态。市区一体、政企合作建设汉孝临空产业园，启动汉川刘隔工业园扩规，建设汉宜高速北河工业园，各开发区工业园全面承接武汉产业转移。开展农产品供应、健康养老、社会事业等全方位合作共享，鼓励A级景区、星级农家乐纳入旅游“一卡通”，促进汉孝两地景区互动。建设军民融合新高地。提升三江航天、航天重工装备产业园，加快华中光电、大悟武船产业园建设，拓展军民结合示范基地。定期组织军工与民企对接，推动军转民、民参军，加快新能源汽车、智能装备、激光器、机场搬迁等重点项目进度，争创国家军民融合创新示范区。推动三江万山投资主体多元化改革，大洋新动力EV电机和氢燃料电池实现量产，力促新能源客车、物流车批量产销，年产值10亿元以上。深入开展双拥共建、国防教育，做好退役军人事务工作。打造城乡融合新引擎。贯彻落实乡村振兴战略，以农旅养融合为抓手，推进村庄环境整治、公共服务、农旅养三年行动方案，深入开展“三乡工程”，探索建设共享民居、共享田园、共享农庄，吸引社会资本参与“农业+”“+旅游”“+养老”，在美丽乡村中融入旅游、养老元素，加快建设华中生态康养型旅游目的地。全盘谋划、串珠成链，以路长制为抓手，加快11条农旅养融合示范线建设，配套旅游驿站、旅游厕所、观景平台、慢行设施、旅游标牌，加快通道景观绿化，让示范线成为风景线。推进文旅融合，整合楚文化、孝文化、红色文化、李白文化、民俗文化资源，“一县一特”打造7条文旅融合带，建成一批文旅融合地标景点景区，扩大中华孝文化论坛影响力。提升“吃住行游购娱”标准，契合“商养学闲情奇”趋势，新增A级景区5家以上，创建农旅养融合示范点10个、旅游名镇名村2个、星级农家乐50家，旅游综合收入增长15%。构建市域融合新格局。依法依规理顺市区体制机制，明晰市区财权事权和基本公共服务支出责任，规范市区综合执法机构和队伍建设，正确处理“政治领导、平等市场主体、属地管理”三者关系，发挥市直三区、孝南区多个主体积极性，共同构筑市区龙头优势。市高新区加快东区基础设施配套和主导产业提升，全力打造高新产业聚集区；市临空区全力加快产业项目建设，尽快建成汉孝同城化核心区；市双峰山全面提升旅游设施、开发度假产品、打造业态品牌，完成双峰山至木兰景区群旅游公路改扩建，创建国家级旅游度假区。支持汉川在全国百强中争先进位，支持孝南、应城冲刺全省20强；支持云梦、安陆特色发展、错位发展，抢占全省新的增长点；支持大悟、孝昌加快建设山区经济强县。 （三）聚焦改革创新，深化动能“双培”。传统动能不强、新动能成长慢，是孝感高质量发展面临的最大现实。我们坚持供给侧结构性改革主线，培优旧动能、培强新动能，增强发展动力与活力。深化改革促开放。按时完成市县机构改革，扎实推进生产经营类事业单位脱钩改制、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障制度、商事制度等各项改革。深化农村土地制度、集体产权制度和国有农场改革。抢抓全方位对外开放和形成强大国内市场的机遇，主动融入“一带一路”和湖北自贸区建设，抓好长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略落地，加强与国际友城交流合作，创建日商国际合作产业园，支持国家级皮草、省级童车、禽蛋和特色农产品出口基地建设，进出口总额增长6%以上，新增实绩出口企业20家。双轮驱动促振兴。推进“四化同步”示范乡镇、小城镇综合改革、经济发达镇行政管理改革试点示范，实施特色小镇三年行动计划，积极创建国家、省级特色小镇。全面实行零门槛落户政策，城镇化率提高1—2个百分点。推进产业向城镇、园区集中，壮大七大重点成长型产业集群[18]，打造全省特色产业增长极。加快发展现代农业，延伸农业产业链、价值链，农产品加工业产值增长8%。推进国家优质粮食工程，绿色高质高效整市制创建面积200万亩以上，建设高标准农田59万亩，耕种收综合机械化率76.5%，粮食稳产在45亿斤左右。农村安全饮水巩固提升24万人。建设“四好农村路”1000公里，改造危桥80座，全面完成公路安防“455”工程任务，压实路长责任，打造“安全、通达、净美”的交通环境。开展“一村多名大学生计划”和文明村镇创建活动，培训300名农村实用人才，改造5226间农村存量危房，培育中心村、保护特色村、整治空心村，弘扬文明乡风、良好家风、淳厚民风，建设100个美丽乡村、1000个农村“三小园”[19]。鼓励创新促转型。积极申报国家知识产权示范城市，推进国家创新型城市、国家农业科技园区、产业技术研究院建设，争创一批国家和省级实验室，以创建促创新。建立市级创业投资引导基金，完善科技企业孵化器、众创空间优惠政策，实施创业投资专项奖励，深化“立业孝感”计划和技能人才振兴计划，新增高技能人才500人，新建各类孵化载体5家，转化科技成果100项以上，高新技术产业增加值增长12%。构建亲清新型政商关系，真正把民营企业和企业家当自己人，积极化解民营企业困难，表彰一批“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的企业家，鼓励企业做强做优；创新机制盘活存量，推进“千企千亿技改”“千企上云”工程[20]，促进“两化”融合，推动制造业高质量发展，新增规上工业企业45家、高新技术企业100家、“两化”融合示范企业2家、隐形冠军6家。发展装配式、绿色节能建筑，做大做强现代建筑业。实施质量强市、品牌强市战略，弘扬“工匠精神”，培育“荆楚优品”，新增驰名商标2—5件。大力培育共享经济、数字经济，发展现代服务业，加快建设6个物流园，新增服务业规上企业50家、限上商贸单位80家。创新金融产品，新增贷款100亿元，新增上市金种子企业1家、“新三板”和四板企业30家以上。 （四）聚焦品位提升，深化城市“双修”。城市是高质量发展的平台和载体。我们全面开展生态修复、城市修补，实施城市建设绿色发展三年行动，提高颜值、提升品质，让城市生活美起来。精细规划建设管理。统筹新老城区、地上地下空间、“三区三线”管理，转化第三次国土调查成果，推进“多规合一”，全面提升规划引领水平。围绕功能补短板，加快东城区学校、医院、集贸市场等公共服务设施建设，孝感城区和市直三区新建续建市政项目196个，完成投资220亿元以上。加快建设107和316国道改扩建、董永北路立交桥、长兴三路西延伸、宝成路南延伸、槐荫大道东延伸、陈天大道对接等骨干路网，打通干线、闭合环线，确保城市外环2020年底建成通车；新建孝感城区100万头生猪屠宰厂，确保年底正式投产；联通八一水厂和第二水厂，加快建设静脉产业园5个子项目。深化“城管革命”，孝感城区开展“净、绿、畅、亮、美”专项治理，申报国家卫生城市，深化文明城市和生态示范城市创建；汉川、应城、安陆开展垃圾分类试点。完善融媒体平台和智慧城管平台，推进智慧城市建设。再造功能环境基层治理。建设新城区，不忘老城区。坚持“整体规划、分步实施，东西衔接、协调发展”原则，启动孝感老城区2个片区“双修”改造，建设城站路2.2公里平战结合人防工程，提升10条干道和8个重点区域道路，亮化14条街道；加快建设春尚小区、云湖社区还建房，改造10个“三无”老旧小区，积极稳妥开展老旧住宅加装电梯工作。全面解决孝感旧城改造第二批遗留问题。老澴河综合治理完成投资66.45亿元，全面开展岸线截污、生态修复、道路和绿化配套，建成安置房12981套。落实《孝感市住宅小区物业管理条例》，加强小区综合管理，评选表彰一批优秀物业公司、和谐示范小区；在孝感主城区每个街道和6个县市城区，开展示范社区创建活动，不断推进“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系建设。传承水脉绿脉文脉。启动澴东“四河三湖”[21]水系连通，综合治理孝感城区12条内河、沟渠水体，建成区基本消除黑臭水体；完成孝感城区污水处理厂提标改造，建成市临空区污水处理厂，配套建设污水收集管网，城区污水全部达标排放，污泥无害化处理率85%以上；实施后湖渠片区雨污分流一期工程，建设城西泵站、王家漖泵站。提升城市园林绿化景观，完善槐荫公园、董永公园、后湖公园的配套设施，再建一批街头公园，改造环城通道出口绿化景观，强力推进国家森林城市创建，6个县市创建省级森林城市，应城、云梦确保创建成功。结合老澴河改造、城区“双修”划定历史街区，启动重建文昌阁，修复西湖桥，打造1.5平方公里老城印象，产城景融合塑造城市“会客厅”，加快建设中华孝文化名城。 （五）聚焦美好向往，深化民生“双保”。满足人民美好生活需要，是高质量发展的目的和归宿。我们建立健全基本公共服务标准体系，保刚性政策和上级决策部署落实、保民生承诺兑现，让人民群众共享发展成果。实施居民增收计划。坚持就业优先，网上网下拓展就业服务，多渠道开发就业岗位，以更充分、高质量就业促居民增收。深化返乡创业三年行动，技能培训贫困家庭子女、农民工8000人次，城镇新增就业4.8万人，吸纳大学生就业创业5000人，困难人员再就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善工资收入分配制度，调整并落实最低工资标准，推进公立医院、国企薪酬制度改革。抓好农民工工资治欠保支，规范农村土地、住宅有序流转，培育一批家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，促进农民增收。实施全民保障计划。完善城镇职工和城乡居民医保制度，落实企业职工养老保险基金中央调剂制度，推进工伤保险降费扩面，鼓励全民参保，“五项社保”参保835万人次。改扩建5所农村福利院，健全完善农村留守关爱服务体系，建设智慧养老服务平台，推动城乡社区居家养老。健全完善“救急难”制度，动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育标准，织密兜牢民生网底。棚户区改造5947套，以“新市民”为重点公积金扩面1万人。坚持“房住不炒”、因城施策、分类调控，保持房地产业稳健发展。实施教育均衡计划。加强现代学校制度建设，提升师德师风。深入开展学前教育三年行动，统筹推进两类学校[22]建设和城乡义务教育一体化，完成217所学校全面改薄任务，开工建设市澴川学校和黄香路小学，支持社会力量办学，增加学位供给，加快消除“大班额”；探索“互联网+”远程教学，均衡城乡教育资源，深化教育教学改革，提升中考合格率和高考上线率。开展校园足球试点学校建设和中小学研学旅活动。支持市特校提档升级。推进高中阶段教育普及攻坚计划。产教融合开展职业教育，整合资源建设湖北工程技师学院，支持湖北工程学院建设新型工程大学、湖北职业技术学院争创全国高职院校50强。实施健康孝感计划。推动全民健身生活化，配套完善全民健身设施，市场化配建一批健身广场，鼓励机关和企事业单位非工作时间向社会开放体育场所。网格化布局县域医共体，加快现代医院管理制度建设，开展优质服务基层行活动。招录乡村全科助理医生200名。加快建设8个医疗卫生项目。推进“医养结合”，实施“互联网+医疗健康”便民行动，加强职业病和重点疾病防控，适龄儿童疫苗接种率90%以上。实施文化惠民计划。广泛开展“起点阅读”“朝读经典”“书香澴川·文化孝感”等全民阅读活动，配套完善一批村文化广场、基层文体中心，开放运营市文化中心，推进“金秋演出季”和农村公益电影放映，发展公益文化事业。推进长江国际文化广场建设，加快孝感麻糖米酒申遗，筹办孝文化旅游节、楚剧展演和新中国成立70周年系列文化活动，创编《孝·感天地》大型音乐剧，扶持文化产业，丰富文化生活。 （六）聚焦攻坚克难，深化职责“双履”。我们在履行发展主责的同时，要切实担起一岗双责的主体责任，打好打赢三大攻坚战，守土负责、守土尽责、齐抓共管、形成合力。夺取精准脱贫新胜利。坚持现行标准，紧扣“准实”要求，下足绣花功夫，确保92847人脱贫、104个贫困村出列，大悟、孝昌2个贫困县摘帽，已脱贫人口持续稳定增收。强化产业扶贫支撑，“一户一策”稳固家庭经营，“一村一品”壮大村集体经济。兜牢健康扶贫底线，对23种大病贫困患者开展集中救治，家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口。全年资助建档立卡贫困学生12万人次。推广“一自三合”[23]模式，扶贫小额信贷快办快放、应贷尽贷。开展社会保障兜底专项行动，农村低保量化提标。深化“四个遍访”[24]，用情结对帮扶，正面引导预期，激发脱贫原动力，提高扶贫效益和脱贫质量。树立污染防治新标杆。全力推进长江大保护十大标志性战役，全面完成中省环保督察问题整改销号，节能降耗和“四个三”重大生态工程[25]完成省定目标任务，市高新区通过国家循环化改造示范试点终期验收。区域联防联控，持续开展臭氧污染、机动车尾气、扬尘污染专项整治，PM2.5平均浓度稳中有降，空气质量优良天数稳中有增。开展河（湖库）长制提档升级年行动，实行澴河流域横向生态补偿，“五水”共治[26]、水岸同治、流域联治，16条黑臭支流禁止污水直排，乡镇污水处理厂全部正常运营，30个市控断面三类以上水质达83%以上，8个国控断面水质稳定达标，饮用水源水质全部达标。建立土壤环境监测网络，“一控两减三基本”[27]治理农业面源污染，化肥农药再减5%，安陆、孝昌完成畜禽养殖废弃物资源化利用“整县推进”任务。建设“六类厕所”14.43万座。开展全域绿化，造林15万亩，通道绿化820公里、河网绿化260公里，创建省级森林城镇3个、绿色示范村150个，争创一批国家园林城镇、森林乡村、森林人家。高质量完成全国第四次经济普查和全省第五次森林调查工作。筑牢风险防控新阵线。加强重点企业、非法集资、互联网金融等风险监测，市县乡三级联创金融信用单位，优化金融生态，创建平安金融。加强政府债务内控管理，依法合规举债，严控增量，消化存量。人防、物防、技防“三位一体”，社区、社工、社会组织“三社联动”，行政调解、人民调解、司法调解“三管齐下”，立体化信息化治安防控、扫黑除恶、打击犯罪“三措并举”，加强电诈、黄赌毒综合整治，提高社会治理和风险管理能力，提升“一感两度两率”；强化安全生产隐患排查、食品药品安全监管，加强应急队伍建设和演练，提高防灾减灾、救灾应急能力，坚决防范重大安全事故、重大群体事件发生，创建平安孝感。 （七）聚焦公平效率，深化政务“双提”。良好的政务环境是高质量发展的软实力。我们转观念、转职能，以信息化促规范化、公开化，实现政务服务提速提效。优化政务服务。深化“一网一门一次”[28]改革，方便群众网上办事，政务服务“一窗”分类受理事项达85%以上。加快统一身份认证、电子证照库和政务信息共享服务，实体大厅与网上办事深度融合，线上线下功能互补、合一通办。持续开展“三减”行动[29]，精简审批事项，优化再造流程，压缩办事时限，提高网办事项“三级八同”[30]标准质量，让更多高频事项“最多跑一次”。完善全市政务服务热线，加快对接湖北12345在线服务平台，让政策规定、公共服务贴近实际、贴近群众。创新政务管理。推进“互联网+政务管理”，建设五大公共基础数据库，打造全市统一的数据交换共享平台、政务数据分析平台、智慧城市信息云平台，市政务云与省楚天云对接，提高政务管理信息化、标准化水平。优化“五化”管理平台，重大事项全入库、严出库；以过程管控确保目标落实，以节点管理倒逼责任担当，以成事之道促进合力形成。加强信用体系建设与运用，持续开展市场秩序整治，广泛开展“双随机一公开”，强化事中事后监管，规范市场秩序。拓展政务公开。畅通沟通渠道，完善公众参与机制。严格执行政府信息公开条例，公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强政府门户网站、“两微一端”平台建设，推进政府网站集约化，政民互动、回应关切，提升群众满意度、政府公信力。 （八）聚焦人民满意，深化作风“双严”。政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要把人民满意作为不懈追求，从严管理、从严要求，提能力、强素质，努力建设人民满意政府。突出政治标准。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“十个带头”[31]，提高政府工作的政治站位。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，坚持党的领导，当好“行动政府”。树牢团队意识，正确处理分工与合作、主角与配角、分管与统筹的关系，团结协作、互相配合、同舟共济。注重依法行政。执行《孝感市法治政府建设实施方案》，把依法行政贯穿工作始终，依法决策、履职、担责，建设法治政府。自觉接受人大、政协和人民群众监督，搭建人大议案、建议和政协提案信息化平台，提高办理质效。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织发挥更大作用，汇集民智、接受监督。深入开展“七五”普法，推行行政综合执法体制改革，加强行政复议规范化建设，严格规范公正文明执法。倡导“两干”[32]作风。把执行、落实作为政府价值所在。紧扣价值、问题、规律导向和政策、事实底线谋事，用心用情用力干事，坚持“功成不必在我、建功必须有我”尽事，大力倡导“马上办、我来办、连夜办”，持续整治“门好进、脸好看、事难办”和“为了不出事、宁可少干事”等问题，精减无谓事务、无用程序，根治“留痕”思维，不让工作在此耽误，不让差错在此发生，不让群众在此冷落，不让形象在此受损。法定职责、议定事项、既定目标，一抓到底、勤督实查、严评实考，提高效率！建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，严守纪律规矩，规范和加强资金管理、工程招投标、国有资产管理，强化审计监督，扎牢织密制度笼子，用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明反对腐败，全力支持纪委监委工作，无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处不正之风和违纪违法案件。严管厚爱并重、激励约束并举，着力打造“忠诚、干净、担当”的公务员队伍。各位代表，征程万里风正劲，扬帆起航争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与时代同行、与人民同心，在实现孝感高质量发展的奋斗征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代！名词解释〔1〕“十抓十促”：指市委六届六次全会上提出的抓精准扶贫，促全面建成小康；抓汉孝一体，促深度全面融入武汉；抓军民融合，促军工优势全面激活；抓农旅养融合，促健康产业突破发展；抓产业升级，促实体经济振兴；抓招商引资，促重大项目提速；抓改革创新，促市场活力迸发；抓全域统筹，促市域协调发展；抓污染防治，促绿色持续发展；抓从严治党，促政治能力提升。〔2〕“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔3〕“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔4〕“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。〔5〕“六度原则”：指投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度。〔6〕“三库”“三网”：指招商项目库、储备项目库、建设项目库，投资项目信息网、统计直报网、“五化”管理网。〔7〕“六本台账”：指投资3000万元以上新上项目台账、投资1000万元以上技改项目台账、重点企业问题台账、“小进规”台账、隐形冠军台账、危化品企业搬迁台账。〔8〕“五化”：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔9〕“五个同标准对接”：指孝感加强与武汉市规划与基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保五个方面的同标准对接。〔10〕“两禁三治一限”：指禁烧、禁鞭，治扬尘、治尾气、治工业源，限煤。〔11〕“六类厕所”：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。〔12〕“六稳”：指中共中央政治局10月31日召开会议分析研究经济形势时，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔13〕“一芯两带三区”：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的产业之芯、区域之心、动能之新，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。〔14〕“两保持一优先”：指主要经济指标增速继续保持全省平均水平，总量保持全省4—6位，坚持质量效益优先，争取取得更好结果。〔15〕“六大主导产业”：指农产品加工、盐磷化工、纸塑包装3大传统产业和高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件3大战略性新兴产业。〔16〕“多评合一”：指项目前期报批阶段所涉及的环境影响评价、节能评估、安全评价、节地评价、水土保持、文物保护、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等技术评估评价，进行整合优化，节约成本。〔17〕“六有”：指投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。〔18〕七大重点成长型产业集群：指孝感市电子机械产业集群、孝感市（高新区、汉川）纺织服装产业集群、汉川市食品产业集群、孝南区纸品产业集群、应城市化工产业集群、安陆市食品加工（含粮油加工装备）产业集群、云梦新材料产业集群。〔19〕农村“三小园”：指小菜园、小果园、小花园。〔20〕“千企千亿技改”和“千企上云”工程：指力争用三年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过千亿元；工业企业进入工业互联网云平台。〔21〕澴东“四河三湖”：指府澴河、澴河、滚子河、老澴河；王母湖、野猪湖、童家湖。〔22〕“两类学校”：指乡村小规模学校（不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校。〔23〕“一自三合”：指金融扶贫领域“户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展”模式.〔24〕“四个遍访”：指市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。〔25〕“四个三”重大生态工程：指省委、省政府用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。〔26〕“五水共治”：指防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水。〔27〕“一控两减三基本”：指严格控制用水总量，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。〔28〕“一网一门一次”：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。〔29〕“三减”行动：指为深入推进“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革而开展的减材料、减环节、减时限专项行动。〔30〕“三级八同”：指省、市、县三级政府部门相同的政务服务事项，其事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本统一。〔31〕“四个意识”“四个自信”“两个维护”“十个带头”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。〔32〕“两干”作风：指习近平总书记4月24日至28日视察湖北时提出的“真抓实干、埋头苦干”要求。有关说明①“3个国家星创天地、2个国家企业技术中心”：指应城市“金之丰”、大悟县“悟道茶”和孝昌县“七仙红”，湖北三江航天红阳机电有限公司技术中心、湖北三江航天险峰电子信息有限公司技术中心。②汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇：主要是以汉川南河古渡生态农业发展有限公司等新型农业经营主体为支撑，推进农业产业化发展。示范区面积5690亩的汉川市南河古渡获评第二批国家级稻渔综合种养示范区，成为农业绿色发展的样本。③两镇入选第二批省特色小镇：指大悟县宣化店镇红色旅游小镇、孝南区杨店镇桃花驿农旅小镇。④“4家企业获评‘湖北民营100强’”：指福星集团控股有限公司、新宏基建设集团有限公司、湖北禾丰粮油集团有限公司和湖北孝棉实业集团有限责任公司。⑤“4个路口改造升级”：指天仙路与乾坤大道交叉口、天仙路与体育大道交叉口、城站路与体育大道交叉口、天仙路与北京路交叉口。⑥“八部门、五渠道”：八部门指市城乡规划局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市管理委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市监委，五渠道指通过12319城管投诉热线、12345市民服务热线、微信号“孝感随手拍”、聘请第三方城市管理检查考评公司每日采集信息、利用无人机进行监测。⑦“2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路”：分别指汉十高铁、武西客专武汉至云梦直通线；硚孝高速、孝汉应高速、武大高速大悟段、京港澳高速改扩建；双峰山至木兰景区群、孝昌观音湖至清凉寨、大悟刘集至黄陂蔡店；316国道孝南段、107国道孝感南段、陈天公路对接天阳公路、109省道汉川至蔡甸公路、蔡甸索河至汉川高山公路。⑧“3个百亿元项目”：指临空区凤凰旅游区项目、生态智慧新城项目、空港凤凰科技城项目。⑨“6个村入选全省“美丽乡村”示范典型，8个村镇获评全国一村一品示范村镇，5个乡镇跻身全国综合实力千强镇”：6个村指孝南区朋兴乡长风村、孝昌县小悟乡田堂村、大悟县新城镇金岭村、云梦县伍洛镇程垸村、应城市天鹅镇西湖村、汉川市湾潭乡德丰村；8个村镇指孝南区肖港镇、应城市汤池镇、安陆市巡店镇、大悟县三里城镇、新城镇、汉川市汈汊湖养殖场联南村、孝昌县丰山镇丰新村、云梦县城关镇白合村；5个乡镇指汉川市新河镇、沉湖镇、马口镇、分水镇和孝昌县花园镇。⑩4个全国百强称号：指分别入选中郡研究所2018“全国县域经济百强”、中小城市发展战略研究院“全国最具投资潜力中小城市百强”、赛迪顾问“全国县域营商环境百强”、中小城市发展战略研究院“全国新型城镇化质量百强县市”。“5个县（市、区）纳入汉江生态经济带”：指孝南区、云梦县、汉川市、安陆市和应城市。市直3处黑臭水体：指孝感城区月湖片区、滚子河郑阁社区支河、后湖渠。。“省级湿地公园2处、森林城镇3个”：指大悟九房沟、孝昌观音湖省级湿地公园，孝南区三汊镇、云梦县伍洛镇和大悟县三里城镇。三地上榜“省民间文化艺术之乡”、两地获评全省首届“特色文化村”：“三地”指孝昌县小河镇（书法）、云梦县（皮影戏）和安陆市（水墨漫画）；“两地”指大悟县新城镇金岭村、孝昌县王店镇高岗村。2个村（社区）获评第七批“全国民主法治示范村”：指安陆市烟店镇袁畈村、汉川市仙女山街道办事处福星社区。公路安防“455”工程：指拟用4年时间，建立省市县乡村五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。“三区三线”：指生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。“静脉产业园5个子项目”：指生活垃圾焚烧发电、飞灰固化填埋和餐厨垃圾处理、工业固废处置中心、建筑垃圾综合利用、生活垃圾综合处理场沼气收集利用五个项目。2个片区“双修”改造：指熊咀片区和盛世南（八角楼）片区。“市直4个、县市区4个医疗卫生项目”：指市疾病预防控制中心、市妇幼保健院东城院区门诊楼、市血液检测储存中心、市中医院城西门诊住院楼，汉川市第二人民医院住院综合楼、应城人民医院城南院区、安陆中医院康复大楼、大悟人民医院内科综合楼。

  2025-07-09

• 【大悟县招商】2019年大悟县政府工作报告

  2019年1月4日在大悟县第十八届人民代表大会第三次会议上大悟县人民政府县长余海群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，脱贫攻坚任务之重前所未有，经济下行压力之大前所未有，问题整改之艰前所未有，风险挑战之多前所未有。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，务实重行，克难奋进，全力打好“三大攻坚战”(1)，扎实推进“四大军令状工程”(2)，较好完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值152亿元，增长7.8%;工业增加值23.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资增长12%;财政总收入17.56亿元，增长9.9%，其中，地方公共预算收入10.77亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额103亿元，增长11.2%;外贸出口4375.4万美元，增长39.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力补短板、提质效，脱贫攻坚不断深化。制定脱贫攻坚三年行动方案，下达“战场十条”，组建16个工作落实专班，统筹五级帮扶干部力量，严格实行“5+4”管理(3)，着力打好“六大会战”(4)，全力夯实脱贫攻坚工作基础。统筹整合财政资金12.29亿元，全面落实“一建两扶三保”(5)政策措施，完成10个贫困村出列、18634人脱贫的目标任务。按照“一次规划、分步实施”的原则，实施村级扶贫项目2233个，解决2.42万建档立卡贫困人口饮水安全问题。大力推行“三个一批”产业发展模式(6)，扶持贫困户自主发展产业26291户次，补助资金4344万元，建成扶贫车间、基地278个，新建村级光伏扶贫项目13个，贫困户产业覆盖率达82%。三里万亩茶园、东新万亩油茶和万亩银杏、丰店艾草、阳平中药材、黄站茶树菇等特色种植业带动脱贫致富成效明显。创新实施新能源惠农贷，新发放扶贫小额信贷17166.3万元，户贷率14.58%。落实建档立卡贫困户学生教育扶持资金7801.82万元。为建档立卡特困供养、农村低保、孤儿对象发放生活保障资金11137.11万元。住房保障成效明显，完成危房改造965户，306个易地搬迁安置点全部完成“交钥匙”工程，全面落实“六个一”人文关怀(7)。建立“四位一体”(8)一站式结算医疗保障体系，救助贫困人口4.42万人次，医疗费用综合报销比例达到省定标准。大力开展“三个走遍”(9)和“三话一会”(10)活动，召开屋场院子会3600多场，社会扶贫网爱心对接成功率居全省前列。我县顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视。全国驻村帮扶现场会、全市“三乡”工程(11)、产业和金融扶贫、“百企帮百村”现场会在我县召开，大悟经验全国推广。 （二）着力扩投资、稳增长，发展后劲不断增强。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥投资对稳增长的关键性作用，狠抓“两资一促”(12)和项目建设。招商引资卓有成效。聚焦主导产业开展精准务实招商，组织5次重点项目集中签约、开工活动，新签约项目50个，合同引资193.68亿元，引进投资过亿元项目19个。跟踪洽谈十年之久的中信戴卡签约落户，保利集团、武船集团、正邦科技、湘村股份、中南家居产业园等一批央企国企、上市公司纷纷落户。立项争资再创佳绩。抢抓长江经济带、乡村振兴等重大机遇，争取中央、省预算内项目资金7.8亿元、政府债券9.73亿元，位居全市第一。争取省级以上试点示范项目11个，我县成功纳入淮河生态经济带，九房沟获批省级湿地公园，4个PPP项目纳入财政部项目库。策划长江大保护、淮河生态经济带项目187个，概算总投资935亿元，纳入储备库项目160个、建设库项目80个。项目建设强力推进。持续开展重点项目建设年活动，61个重点项目高效推进，完成投资46亿元，巴利德LED灯、五金机电城等13个项目建成投产或投入使用，气直达产业园、程成帽袋等12个重点项目即将建成，武大高速大悟段控制性工程开工建设，三塔寺水库下闸蓄水。我县获评全省投资和项目建设突出贡献单位，在全市上半年重大项目集中拉练中取得第二名的好成绩。 （三）着力调结构、促转型，产业规模不断壮大。研究出台《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》及配套政策措施，全力支持实体经济发展，加快推进产业转型升级。农业发展稳中有升。落实粮食安全行政首长责任制，划定粮食生产功能区30万亩，新建和补建高标准农田9.81万亩，粮食高产高效示范面积达2万亩以上，粮食总产29.68万吨。创新“稻鳅共作”“稻鸭共育”等发展模式，创建“一高三新”(13)示范片区10个以上，水产健康养殖面积5万亩。新增农民专业合作社239家、家庭农场33家，“三品一标”(14)认证达到20个。茶产业供给侧改革成效显著，成功争取全国茶叶有机肥替代化肥试点县和全省茶产业特优区项目，全县茶园面积达29.8万亩，总产达9000吨，悟道茶荣获国家级星创天地，克拉梅茨红茶出口态势良好，半兵卫抹茶建成投产，实现了单一春茶生产向春夏秋茶均衡开发、单一绿茶向绿、红、抹茶多元化开发的转变。油茶产业发展纪实在中央电视台七频道播出。三里城镇、新城镇全国“一村一品”(15)示范村镇监测合格。非洲猪瘟、林业“两虫一病”(16)得到有效防控。工业经济企稳回升。工业发展平台逐步完善，武船军民融合产业园延伸产业链，润翔重工项目高效推进，新引进智能铸造、红冶喷射钢等项目;电子产业呈集聚发展态势，宇弘电子、裕虹科技等项目即将建成，雅商达、顺鸿德、卓雅电子引进落户，实现产值过5亿元;农产品加工产业园建设初显成效，悟道茶产业园、红翼农林、人人爱油脂、木雅银杏深加工等项目建成投产;印刷包装产业发展态势良好，京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业生产经营持续向好;新能源产业加快发展，风电、光伏发电装机容量达70万千瓦，年发电13.8亿度。新增7家规模企业，70家规上企业完成工业总产值92亿元，增长14%。第三产业活力迸发。悟峰山十八潭、花芊谷、九里关、新四军第五师司令部旧址等项目加快推进，建成四姑北山红叶观光园游客服务中心，修缮聂凤智、陈海松将军故居。启动3条农旅融合示范线建设，宣化店旅游名镇PPP项目开工建设，宣化店镇红色旅游小镇入选全省第二批特色小镇。成功举办首届茶文化旅游节、第七届大别山(大悟)红叶文化旅游节暨第五届全国摄影大展系列活动，全年接待游客260万人次。全国电子商务进农村综合示范县创建加快推进，建成县级电商公共服务中心、电商物流配送中心、8个乡镇服务站、78个村级服务站点。中农批农商交易城一期开业运营，鄂北物流商贸城三期加快推进。服务业纳统有序开展，新增规上服务业企业4家、限上商贸企业7家。第四次全国经济普查在全市作经验交流，清查单位6180家，增长151.6%。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。坚持规划先行，完成城市总体规划修改和15个乡镇总体规划修编。推动城区绿化、亮化、环卫等公共服务基础设施提档升级，建成城区渣土消纳场并投入运行，新增城区绿化面积3.1万m2，升级改造5条路段路灯设施，疏通污水管网2.7公里，新建改造供水管网9公里，铺设燃气管网7.3公里。城市东向发展稳步推进。联投黄麦岭大厦竣工落成，长城山河院子、中广核运维检测中心完成主体工程，市民之家、文化中心、职教中心、联投黄麦岭小区及学校等项目加快推进，绕城东路进展顺利，高店河流域综合治理PPP项目开工建设。国家级运动休闲特色小镇创建稳步推进。乡村振兴示范区建设成效明显，完成示范区总体规划，建成首个青少年研学旅行基地，特色农业、生态农业、采摘农业及基础设施等项目加快建设。实施20个旅游乡村示范村建设，金岭村获评全省美丽乡村建设典型示范村和全省首批特色文化村。积极推进“四好”农村路(17)建设，改造芳新线、新彭线、三华线。除险加固小型水库12座，建成丰店—彭店水库连通应急供水工程。 （五）着力抓保护、强治理，生态环境不断优化。中央和省级环保督察反馈问题整改成效明显，三大流域4个上级控制考核断面水质全部达标。启动实施精准灭荒三年行动，完成国土绿化5.2万亩，精准灭荒3.46万亩，我县在全省精准灭荒现场会上作典型发言，获评全国绿化模范县，三里城镇获评全省森林城镇，26个村获评全省绿色乡村。县城区污水处理PPP项目通水运行，老污水处理厂完成提标改造，14个乡镇16个污水处理项目加紧建设。20座垃圾中转站建成并投入运行，配备保洁人员1869人、垃圾收集转运车辆141台，城乡生活垃圾无害化处理率达85.2%。开展“厕所革命”三年攻坚行动，新建、改建六类厕所21717座。实施12家石材开采企业生态修复，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场63家，县城区及周边烟花爆竹燃放“限改禁”，河库长制、路长制统筹推进，生态保护机制不断完善。 （六）着力抓改革、促创新，发展活力不断**。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业3家。深化“放管服”改革，清理、取消行政审批事项6项，政务服务“一张网”建设实现省市县乡村五级联通。深化商事制度改革，“多证合一”发照3312份，“双随机一公开”抽检市场主体177次，新增各类市场主体5770户、增长15.2%，引导支持“个转企”74家;新注册商标116件、总量达966件。深化行政体制改革，成立城市管理执法局，税收征管体制改革平稳接续，检验检测机构整合改革成效明显。“市县一体化”电子招标系统上线运行，招投标实现全流程电子化。启动县城区公汽改革。稳步推进农村集体产权制度改革，设立农村综合产权交易中心，完成3个试点村改革任务。积极防范化解金融风险，扎实推进全省贫困地区普惠金融示范区试点、全省农村合作金融创新试点，金融活力进一步**，金融机构各项存款余额216.4亿元，各项贷款余额104亿元，存贷比提升4.4个百分点。积极防范化解政府债务风险，稳步推动四大融资平台转型发展，8.5亿元城投债通过国家发改委审核。 （七）着力惠民生、增福祉，社会事业不断进步。城镇、农村常住居民人均可支配收入为28779元、11212元，分别增长8%、9%。统筹推进创业就业，新增城镇就业10459人，城镇失业人员再就业1563人，新发放创业担保贷款6760万元、带动就业1935人，城镇登记失业率保持在3.2%的较低水平。积极推进社保扩面征缴，征收五项社会保险费3.9亿元。处理欠薪案件25起，为1391名农民工追回被拖欠工资597.2万元。城市、农村低保分别提标为550元/月、4680元/年。救灾物资储备库建设稳步推进，建成农村“一院一家”(18)示范工程20个，新建改造农村福利院11所。发放残疾人“两项补贴”(19)1292.51万元。归集住房公积金2.1亿元。归集住宅专项维修资金1600多万元，开工建设保障性住房660套、建成190套。改造农村薄弱学校28所，建成教师周转房260套，完成城北九年一贯制学校概念性规划，建成县实验幼儿园，大悟一中二期工程进展顺利，师德师风明显好转，全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过实地考核。启动建设县人民医院内科楼、县中医院精神病康复病区，改造2所“薄弱”乡镇卫生院，完成171个村卫生室“五化”(20)达标建设，通过省级卫生县城复核、省级卫生应急规范县评审。*推进文化惠民工程，实施10个村“百县万村综合文化服务中心示范工程”，首次举办全国美丽乡村广场舞大赛，送戏下乡156场次，送电影下乡4316场次。《中国影像方志·大悟篇》在央视播出，《刘华清》电视剧剧本启动创作。宣化姚畈村、阳平中秋村、黄站熊畈村入选中国传统村落名录。科技服务能力持续增强，新认定国家高新技术企业6家，创建市级以上科技创新平台4家，新培育科技型中小企业18家。第三次国土调查启动实施。“七五”普法通过市级中期验收。积极防范化解社会风险，改造县信访接待中心，成立“网上群众工作部”，进一步畅通信访渠道，信访积案存量明显下降，越级上访明显减少。*开展扫黑除恶专项斗争，组织开展打击电信网络诈骗、禁赌扫黄等专项行动，打掉黑恶势力团伙35个，抓获犯罪嫌疑人178人。“雪亮工程”(21)加紧推进，高质量完成全县“一标三实”(22)信息采集工作，社区戒毒、社区康复实现全覆盖。扎实开展宗教活动场所、农村“两堂”(23)专项治理。常态化开展矛盾纠纷排查化解和安全生产大检查，建成7个乡镇政府专职消防站队，全县无重特大安全事故和群体性事件发生，社会大局持续稳定，一感两度两率稳步提升。 （八）着力转作风、强担当，自身建设不断加强。*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，干部作风持续好转，行政效能和执行力不断提升。配合做好27个单位巡察，扎实开展政府部门履职尽责督促检查和扶贫领域大数据核查，以零容忍态度惩治腐败，给予党纪政纪处分166人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办结人大代表建议、政协委员提案194件。行政机关负责人出庭应诉18次，办理行政复议案件5件。加强审计监督，开展各类审计项目35个，审减政府投资1635万元。公共资源进场交易项目287个、交易额21.9亿元，节约资金5951万元。加强公务应急用车平台能力建设，日常监督管理进一步规范。优化升级政府网站，全面推广应用OA办公系统，推行网上办公、手机办公，提升了行政效能。 与此同时，密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联，群团组织发挥了新优势;编制、物价、档案、保密、史志、对台、老龄老干、外事侨务、机关事务、行政学校、国防动员、人民防空等各项事业都取得了新进步;金融、气象、烟草、石油、供电、邮政、通讯等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们既看长远，又盯当下，在成功引进一批新项目的同时，又果断地淘汰了一批高污染、高耗能的企业;我们既抓面上工作的统筹推进，实现了各项工作的遍地开花，又重“堡垒清除”，妥善化解了一批阻碍大悟发展的历史遗留问题;既有要素趋紧下的无所适从，又有创新突破后的柳暗花明;既感受了工作被动时的尴尬泪水，又看到了广大干部在务实担当后的灿然笑容。全县上下在拥抱新时代中寻找新坐标，在克难奋进中探求新路径，在学思践悟中定义新价值，努力开创了大悟高质量发展新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大悟正处于高位过坎、矛盾易发的时期，我县经济社会发展还存在一些问题和不足，突出表现为：发展不够，支撑高质量发展的新项目、大项目、好项目不多，项目落地难、推进慢的问题还比较突出;生态环境保护压力较大，澴河水生态修复已经迫在眉睫，风电场植被修复仍然任重道远;民生领域欠账较多，“大班额”问题依然突出，城北九年一贯制学校的建设已经到了必须解决的阶段;城乡基础设施建设短板异常凸显，G346俨然成为了大悟的“蜀道难”，城区日益增加的车辆“无处安放”的问题群众反映非常强烈;极少数干部作风不实，遇到矛盾绕道走，遇到问题不担当，履职能力有待提升。“年去年来白发新，匆匆马上又逢春”，每届政府都应珍惜为民服务的短暂届期，每届政府也应有言出必行的果敢担当。2019年，我们将直面问题，直指短板，直击痛处，横下一条心，一个一个问题加以解决，一件一件实事落地落实，向全县人民交一份满意的答卷。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要的一年，也是实现“十三五”规划目标的关键之年。做好2019年的政府工作，意义重大，影响深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”(24)工作，全力实施“十抓十促”(25)高质量发展路径，坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以“红色高地、绿色崛起”为主题，弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，扎实推进“四大军令状”工程，着力保障和改善民生，奋力实现脱贫摘帽目标，为加快建设大别山革命老区经济强县、决胜全面建成小康社会夯实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，地方公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年实现整县脱贫摘帽是首要的政治任务和最大的民生工程，必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气，打好春季大行动、夏季大攻坚、秋季大督察、冬季大提升“四大战役”，披荆斩棘，奋力前行，决战决胜脱贫攻坚。紧盯脱贫目标。紧扣“两不愁三保障”要求，严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准，确保全县留存的29256名贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部出列、已脱贫成果全面巩固，奋力实现“全市树标杆、全省进A类、全国出经验”的目标。坚持把扶贫投入放在最优先的位置，加大财政资金统筹整合力度，全年统筹资金12亿元，全面落实“一建两扶三保”政策措施，确保贫困户脱贫政策支持到位。大力提升扶贫工作整体水平，兼顾贫困户和非贫困户利益均衡，保持脱贫扶持政策稳定性和连续性，全面提升“三率一度”(26)工作水平，确保脱贫质量得到群众认账、社会认可、国家认定，顺利通过评估检查验收，实现整县脱贫摘帽目标。 补齐攻坚短板。坚持问题导向，全面补齐工作短板。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育新型经营主体，完善利益联结机制，每个乡镇建设扶贫车间、基地10个以上，带动贫困群体稳定增收;扶持贫困户发展特色种养殖业，提升贫困户自主发展能力;拓展新能源惠农贷产业扶贫模式，探索基地联村发展路径，新建村集体经济基地1万亩，实现贫困村有稳定收入来源。加大住房保障力度，全面完成存量危房改造任务，完善易地搬迁集中安置点配套设施，扶持后续产业发展，建设一批“扶贫就业基地”，确保搬迁入住率和拆旧复垦率均达到100%，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施健康扶贫“三个一批”(27)工程，优化完善“四位一体”一站式结算流程，完成所有村级卫生室达标建设，确保农村贫困人口医疗保障水平达到省定标准。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，确保脱贫人口饮水安全率100%。加大扶志扶智力度，*开展“三话一会”、就业扶贫、技能培训等活动，不断激发贫困户脱贫内生动力。提升扶贫质效。压实工作责任，加强攻坚指挥部统筹调度，发挥好16个落实专班力量，强化镇村执行落实，形成强大攻坚合力。加大规范管理力度，加强信息系统和扶贫档案规范管理，完善规范认定、退出机制，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”。强化扶贫项目资金绩效管理，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高质量完成89个贫困村、184个非贫困村扶贫项目建设任务。加大“互联网+”社会扶贫模式推广力度，*实施“百企帮百村”行动，积极争取对口帮扶、区域协作、定点扶贫支持，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚，巩固完善合力攻坚大格局。创新扶贫督查机制，对照考核指标体系，督促扶贫干部掌握政策，做实驻村帮扶和结对帮扶工作。改善人居环境。紧扣美好环境与幸福生活共同缔造的总体要求，助推脱贫攻坚工作。扎实开展农村人居环境整治大行动，加强农村生活垃圾、生活污水治理，注重村民房前屋后绿化、美化、亮化，全面开展清道路、清垃圾、清厕所、清栏圈、清柴草行动，确保村民房屋内外干净整洁，切实改善村容湾貌，着力解决“眼球贫困”问题。加强农村基础设施和公共服务配套建设，着力完善水电路、广播电视、通讯网络、文化体育等配套设施，大力实施电网改造升级、光纤宽带通村入户等达标工程，确保基本满足群众需求。建立健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制，推动农村人居环境明显改善，为脱贫攻坚营造良好的宜居环境，全面提升农民群众的幸福感和获得感。 （二）聚焦实体经济，加快新旧动能转换。坚决贯彻落实县委十四届八次全会精神，坚持“项目为王”理念不动摇，持续加大“两资一促”工作力度，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济，奋力推动县域经济高质量发展。强化三资协同。全力抓好招商引资。坚持“三招三换”(28)，聚焦五大支柱产业(29)，扎实开展产业链招商、以商招商、回归招商，主动承接长三角、珠三角、京津冀等地产业转移，力争引进过亿元项目20个以上，合同引资200亿元、利用外资2000万美元以上。进一步做实重资产招商和市场化招商，以创业孵化园为载体，吸引高科技、高附加值、高成长性企业拎包入住。进一步完善项目落地建设推进机制，努力提高签约项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率，着力提升招商引资实效。全力抓好立项争资。紧盯中央和省市投资政策导向，找准结合点和切入点，提升项目策划深度和质量，争取更多项目纳入国家、省市投资计划，力争全年争取项目资金20亿元以上，确保全县立项争资稳居全市第一。规范政府融资举债行为，支持投融资平台市场化转型发展，力争全年筹融资实现新突破。全力抓好项目建设。梳理确定省市县三级重点项目60个以上，继续实行“四个三”推进机制(30)，严格“五化”管理(31)和“目标、清单、节点、成果”管控机制，进一步完善“容缺预审”机制，畅通重点项目“绿色通道”，强化要素保障，优化建设环境，全力推动项目快开工、早见效，支撑固定资产投资持续快速增长。强化工业支撑。以开发区调区扩区为契机，进一步优化园区产业发展规划，支持北区沿绕城南路向西拓展，推动南区适度纵深发展和向南延伸，完善园区配套基础设施，不断提升园区承载能力和吸引力，引导主导产业向园区集聚发展。做实武船军民融合产业园，加快润翔重工、红冶喷射钢等项目建设，推动武船重工二期建设，大力发展智能铸钢、军品铸造、风电塔筒、新材料等金属制造业。加快中信戴卡产业园建设，建成30万件锻造车轮生产线。支持首通电磁线、巴利德LED灯、雅商达、顺鸿德等企业扩大生产规模，推动宇弘电子、裕虹科技等企业尽快搬迁进驻新厂房，努力实现电子产业产值过10亿元。做大做强农产品加工业，力促正邦科技园、湘村股份产业园、中南家居产业园、灵芝深加工等项目建成投产，扶持红翼农林、深圳木雅、人人爱油脂、克拉梅茨茶业等企业满负荷生产，着力打造省级农产品加工示范园。加大印刷包装产业招商和协调服务力度，支持京华彩印、艾特包装、广桦包装技改扩能，做大做强印刷包装产业。充分发挥出口退税资金池作用，支持外贸企业扩大出口。*实施“三大工程(32)”，新增规模企业6家以上，税收过千万元企业3家以上。 强化三产培育。大力推进全域旅游，高标准完成《大悟县全域旅游发展规划》，推动景点景区全域布局，加快推进全省旅游强县建设。整合红色旅游资源，改扩建鄂豫边区革命烈士陵园，提档升级中原突围纪念馆、新四军第五师司令部旧址景区建设，力促悟峰山十八潭、花芊谷等景区开园营业，推动黄站三天门、宣化九女潭、夏店装八寨等旅游项目开发建设，创建4**景区2个。积极对接武汉旅游市场，推动大悟旅游融入武汉区域旅游线路。大力发展商贸物流，*创建全国电子商务进农村综合示范县，加快推进农村淘宝项目，新建改造电商服务站点30个以上。加快推进五金机电城、中农批农商交易城二期、翼达物流等项目建设，改造农贸市场和专业市场2个以上，新建5000吨冷链仓储物流库1个、大型连锁超市2家以上。做好服务业培育纳统工作，新增限上商贸企业7家以上、规上服务业企业5家以上。 （三）聚焦“三农”发展，着力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，*推进农业供给侧改革，培育“三农”发展新动能，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业供给。扩大供给规模，建设高标准农田9.85万亩，推广“一高三新”模式，加快创建全省农业绿色高产高效示范县，粮食总产稳定在6亿斤以上。大力推广“公司(合作社)+基地+农户”模式，*推进全省茶产业特优区创建，新建改造各类林特基地5万亩以上。培育供给主体，引导农村土地有序流转，发展农业适度规模经营，新增农民专业合作社80家、家庭农场20家，发展省市级龙头企业5家以上。*实施“三乡”工程，引进兴乡企业20家以上。提高供给品质，推进农业标准化生产，有效开发利用特色农产品资源，新认证“三品一标”农产品10个以上。推动畜牧水产养殖提质增效、减量增收，打赢非洲猪瘟疫情防控攻坚战。建设美丽乡村。加快推进乡村振兴示范区建设，建成田园式康养暨运动康复综合体、中心小学，立项建设农村基层干部培训基地，规划建设农旅融合产业园，打造休闲旅游生态河谷，创建全省乡村振兴示范点。以乡村振兴示范区为引领，加快推进刘河、铁寨、白果树湾等20个美丽乡村建设，创建“大黄线、悟峰山旅游快速通道”2条示范带，加快全域乡村振兴发展。推动农旅养融合发展，加快3条农旅融合示范线建设，打造市级农旅融合示范点10个以上。鼓励发展一批乡村旅馆、民宿酒店、乡村农家乐，创建星级农家乐10家以上。加强双桥古镇、姚畈村、中秋村、熊畈村等传统村落保护利用，分期分批修缮开国将军名人故居。引导规范乡村建设行为，合理规划设计农房和村庄布局，加强村容村貌整治，提升村庄绿化美化水平。坚持自治、法治、德治相结合，开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户创建评选活动，推进移风易俗，倡导文明新风。完善基础设施。抢抓国家基础设施补短板重大政策机遇，推动交通基础设施建设，升级改造悟宣线、大天线，完成新彭线、三华线改造，建设“四好”农村路160公里，改造危桥12座，开通孝感北站至金岭旅游环线、孝感北站至十八潭景区旅游专线。全面完成水利补短板建设任务，除险加固12座小 （二）型病险水库，加快推进坡耕地水土流失综合治理，完成竹竿河、澴河二期治理工程。加强供电、网络基础设施建设，实施姚畈35千伏配电工程，推进全县5G基站规划建设。 （四）聚焦统筹发展，着力抓好城乡建设。深化城市“双修”(33)，加快推进山水园林城市建设，统筹推进城乡基础设施、公共服务建设，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。推动城区提质发展。坚持规划引领，推进“多规合 一、一规管总”，加快构建“三山三水三环”(34)城市景观格局，推动城区提质发展，确保成功创建省级文明县城。始终保持控违拆违高压态势，采取政府购买服务形式新聘100名控违协管员，实现城区网格化控违态势，杜绝“两违”(35)增量。实施城区配套基础设施提质年计划，加快推进城区中心客运站和澴河四桥建设，完成兴悟北路延长线建设，升级改造4条城区道路，实施5条路段、4条背街小巷路灯亮化，新改建城市公厕8座、智能停车场3个，规范设置农副产品自产自销区，开通1路、2路新能源公交线路，启动实施城区雨污分流改造、地下综合管廊工程，完成孝昌-大悟天然气输气管道工程。巩固省级园林县城创建成果，继续实施一河两岸景观改造，推进城区绿化景观提档升级，完成绿化5.2万m2。持续实施老旧城区改造提升工程，稳步推进府前街社区、刘湾城中村改造等项目建设。推进智慧城市建设，建成数字化城管平台，全面推行“路段长制”，加大城管执法力度，常态化开展环境卫生、交通秩序、“牛皮癣”等专项整治，全面提升城区美化亮化水平。加强住宅小区物业监管力度，建立健全业主委员会制度，规范物业管理。 加快高铁新区发展。坚持城市东向发展战略，加快推进高铁试验区基础设施建设，完成绕城东路、临站商务区路网和高店河流域综合治理PPP项目一期工程。统筹推进3个片区开发建设，推动产城融合发展。加快临站商务区建设，推动长城集团完成门户壹号二期工程，建成大唐电信服务外包基地，实现商业街开街，聚集人气商气，加快武汉晴川学院大悟校区、武汉传媒学院大悟校区二期建设，建成县职教中心，加快推进国家级运动休闲特色小镇核心区建设。着力推进生态养生区建设，探索医养结合有效模式，建成县中医院医养康复中心，完成保利康养社区一期工程。协调推进生态文化区建设，建成市民之家、文化中心，加快推进联投集团综合开发，完成黄麦岭小区及学校、碧桂园小区建设，实现新老城区无缝对接。支持乡镇多元发展。发展壮大乡镇经济，支持宣化、河口全国重点镇建设，打造红色旅游小镇、商旅小镇。支持新城、高铁试验区加快推进国家级运动休闲特色小镇建设。支持三里、四姑发挥特色资源优势，打造茶叶小镇、红叶小镇。以乡村振兴示范区建设为引领，支持各乡镇立足资源优势和产业基础，实现差异化发展，打造一批观光体验农业、乡村文化旅游、康养运动休闲综合体。 （五）聚焦生态建设，打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。坚持问题导向。以中央和省市环保督察反馈问题整改为契机，加强突出环境问题整改。*推进长江和淮河支流生态保护工作，打好长江大保护十大标志性战役，统筹做好城市黑臭水体整治、饮用水源地保护、固体废物污染整治等工作。编制完成澴河、滠水河、竹竿河生态修复总体方案，把实施澴河生态修复工程作为全县生态保护工作的重中之重，直击河流湖泊化、水生态碎片化问题，*推进河床综合整治、河岸线综合修复、入河排污口整治、非法采砂整治等工作，以开展黑河、高店河、大雁河等生态治理为重点，全面实施澴河重要支流生态修复。高标准推进江家山、五岳山、擂鼓台、仙居顶、大坡顶5个风电场的1800亩植被恢复工作，关闭5家到期矿山企业并督促生态恢复工作落实。重拳治理大气污染，继续抓好扬尘、油烟治理、“禁鞭”等工作，推进秸秆露天禁烧和综合利用，确保城区空气优良天数达300天以上。重拳治理土壤污染，完成白云金矿重金属污染治理，开展矿区土壤修复工作，加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治，推广测土配方施肥，切实改善土壤环境质量。加强系统攻坚。以“四个三重大生态工程(36)”为抓手，扎实推进生态领域基础设施建设。*实施“厕所革命”，加快城乡公厕无害化、标准化、规范化建设，建成六类厕所27267座。加快实施精准灭荒工程，完成荒山造林及补植5万亩以上。全面实施封山育林，加强森林防火、“两虫一病”防治，严厉打击毁林毁田等破坏资源违法犯罪行为。积极创建省级森林城市，抓好九房沟省级湿地公园建设。加快推进城乡生活污水治理，实施阳平污水处理厂扩能工程，完善县城区污水收集管网，努力实现城区污水管网全覆盖，全面建成14个乡镇16座污水处理项目并稳定运行。大力开展“白色垃圾”治理行动，推进城乡生活垃圾分类试点，开展存量垃圾大整治，实施大新垃圾填埋场续建工程，逐步完善垃圾收转运体系，努力实现城乡生活垃圾无害化处理全达标。健全绿色机制。以解决生态环保信访问题为重点，建立健全生态环境保护长效机制。*推进河库长制，压实618名县乡村三级河库长责任，完善绩效考核机制，充分发挥河库巡查员的作用。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”(37)制度，推行排污许可一证式管理，严格禁止环保“一刀切”行为。加强生态环境保护执法监管，强化环境信息公开，建立网格化生态环境监管体系。高质量完成第三次国土调查，加强耕地保护，改进占补平衡，大力推进土地增减挂钩，全年力争完成5000亩新增指标，大力落实“增存挂钩”政策，盘活存量建设用地，全面整改违法用地，争创国家节约集约用地示范县。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制，加快建立“三线一单”(38)环境管控体系，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，引导全社会尊重自然、节约资源、保护环境。 （六）聚焦改革创新，不断增添发展活力。百舸争流，奋楫者先。面对奔腾而至的新时代、新变革，我们将坚持把深化改革创新、扩大对外开放作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的重要抓手，提升县域经济的创新力和竞争力，为高质量发展拓宽空间。深化改革增动力。贯彻落实中央、省市决策部署，统筹推进机构和行政体制改革，优化政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，实施“六个一”行动(39)，完善政务服务“一张网”和乡镇便民服务中心标准化建设。实行涉企收费一张清单，严格落实清单之外“零收费”。深化商事制度改革，加大“多证合一”“证照分离”力度，力争市场主体增长10%以上，引导“个转企”50家以上。*推进“双随机一公开”，规范事中事后监管，实现监管全覆盖。深化农村土地制度改革，完成农村集体产权制度改革，启动农村“房地一体”(40)登记，深化农村土地“三权分置”(41)改革。稳步推进事业单位公务用车改革。加快国有资产管理体制改革，全面盘活存量闲置国企资产，发挥最大效益。扩大开放借外力。抢抓武汉市对口帮扶和孝感市推进汉孝一体化战略机遇，主动对接武汉、融入武汉，着力打造“武汉后花园”。以“中国光谷·大悟科技园”为载体，积极承接武汉市产业转移。充分利用武汉医疗卫生、教育文化等资源优势，积极争取帮扶支持，不断提升我县公共服务水平。加快大交通网络建设，确保G346大悟段建成通车，力促京港澳高速“四改八”、武大高速大悟段等项目加快建设，构建对外开放新格局。实施外贸出口主体培育工程，优化外贸出口结构，力争新增实体外贸出口企业2家以上。激发“双创”添活力。坚持“两个毫不动摇”(42)，用足用活高质量发展“黄金29条”政策措施，激发和保护企业家精神，更大力度支持民营经济发展，着力打造高质量营商环境。加大科技企业培育力度，力争新增高新技术企业5家以上，推动重大科技成果转化10项以上。支持企业创新创牌，创建市级以上创新平台5家，争创著名商标、名牌产品2个以上。大力推进回归创业工程，新增回归创业企业5家以上。用足用活县域金融工程、农村合作金融创新、普惠金融3项试点政策，有效解决民营企业融资难、融资贵问题。强化内控提效力。牢固树立政府带头过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理改革，强化预算刚性约束，坚决做到“有预算不超支、无预算不开支”，集中财力助脱贫、促发展、解难事。全过程规范政府投资类项目的实施，在立项启动、拦标审计、招投标、结算审计、工程款拨付等各个环节强化内控监管，实现政府投资的效益最大化。充分运用大数据平台提升行政管理水平，创新管理平台建设，集中集约信息化建设资源，在推进路长制、河库长制、规划管控、土地管理、厕所革命等方面实现大数据运用的先行先试。加大自然资源类和行政许可类项目的创新管理，对加油加气站和充电桩建设、客运出租管理、砂石矿产资源有序开发等方面进一步立规范、强监管。 （七）聚焦民生福祉，主动顺应群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，量力而行，持续用力，久久为功，把好事办好、实事办实，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。坚持就业优先战略，推动群众就业、企业用工双向对接，抓好重点群体就业，新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业5000人，扶持创业带动就业1500人。全面实施全民参保计划，统筹推进城乡社保扩面征缴。创新扶残助弱政策机制，稳步提高城乡低保和社会救助标准，有效保障困难群众基本生活。*推进社会养老福利机构改革，健全“三留守”人员(43)关爱体系，抓好农村“一院一家”示范工程建设。完成殡仪馆整体搬迁，建成县救灾物资储备中心。全面落实优抚政策，切实保障退役军人合法权益，*开展全省双拥模范县创建活动。推进住房公积金归集扩面，开工建设保障性住房338套、建成150套，做好公租房扩覆降租，保持房地产业健康发展。协调发展社会事业。优先发展和保障教育事业，聚焦“大班额”问题，组建强有力专班，强力推进城北九年一贯制学校开工建设，实现县实验幼儿园开园招生，建成4所乡镇公办幼儿园，改造农村薄弱学校20所，完成33所“两类学校”建设，建设教师周转房200套，支持大悟一中创建省级示范学校，加大教师招聘补充工作力度，加强师德师风建设，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，巩固完善分级诊疗制度，加强乡村医疗卫生便民服务体系和全科医生队伍建设，完成县人民医院内科楼、县中医院精神病区和金岭康养中心主体工程，继续深化与解放军中部战区总医院、武汉大学中南医院等三级医疗机构医联体建设。加快推进乡镇综合文化服务中心达标建设，大力实施全民健身示范工程，加快实现村级综合文化广场全覆盖。传承和保护好非物质文化遗产，开展优秀传统文化进校园、进社区活动。完成《刘华清》电视剧剧本创作和拍摄立项申报。高质量完成第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，实现金融信用县“八连冠”。 加强创新社会治理。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，*开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设。严格落实信访维稳工作责任制，创新信访工作方式，规范信访秩序，依法及时解决人民群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系，*推进“雪亮工程”，实施县城区“天网工程”三期项目，实现城乡视频监控系统全覆盖。*开展扫黑除恶专项斗争，保持黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为严管严打高压态势，全面保障人民群众生命财产安全。严格规范宗教场所管理。认真落实安全生产责任制，*开展“打非治违”(44)行动，推动安全生产形势持续稳定向好。加强公共检验检测能力建设，完善食品药品监管机制，切实保障人民群众饮食用药安全。强化民生领域价格监管，保障人民群众基本生活。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，勇立潮头、勇挑重担，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）坚持忠诚为政，加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治站位。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央大政方针及上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，持续加强理论武装，巩固壮大主流思想舆论。 （二）坚持依法行政，加强法治建设。强化法治思维和法治意识，将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范政府重大行政决策程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。推行行政执法“三项制度”(45)，搞好“两法衔接”(46)，严格规范公正文明执法，健全行政执法长效监督机制。 （三）坚持为民执政，加强效能建设。强化政府执行力建设，推动政府系统党员干部知责明责，守责担当。积极推进政务公开，加强服务“窗口”建设，推行“一站式”服务，推动网上审批、并联审批，提高政府工作透明度和办事效率。实行重点工作专班推进工作机制，组建实体经济发展、乡村振兴、城乡人居环境改善、教育均衡发展等工作专班，年初定目标、月度擂进度、季度交任务、年终结硬账，促进工作提速提效。坚持将督查贯穿政府工作始终，规范督查工作机制，*推进“五化”管理，强化督查结果运用，在政府系统探索实行赋分制管理，形成奖优罚劣的鲜明导向。健全容错纠错和激励机制，为担当者担当，向懒政者开刀，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。 （四）坚持从严治政，加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严防权力失控、决策失误，以更高标准、更严举措、更大力度正风肃纪，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。加强重点领域监管，强化审计监督，从源头上预防和遏制腐败。坚持用制度管权管事管人，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，确保干部清正、政府清廉。支持县纪委监委履职尽责，严肃查处损害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败行为，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，聚焦新目标、担当新使命、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，苦干实干，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章，为实现脱贫摘帽、决胜全面小康，加快建设大别山革命老区经济强县而努力奋斗。名词解释：1.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2.四大军令状工程：指脱贫攻坚、“两资一促”和项目建设、安全生产和信访维稳、全面从严治党。3.“5+4”管理：指驻村帮扶工作队每周至少在村工作5天，留宿4晚。4.六大会战：指基础夯实大会战、产业扶贫大会战、项目建设大会战、扶贫宣传大会战、难题破解大会战、抓党建促脱贫攻坚大会战。 5.“一建两扶三保”：指贫困村项目建起来，产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来。6.“三个一批”产业发展模式：指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。7.“六个一”人文关怀：指一台电视、一套桌椅、一个衣柜、一张床、一套纱窗门帘、一副中堂。8.四位一体：指基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险。9.三个走遍：指县“四大家”领导干部要走遍联系乡镇(区)所有的行政村(社区)和不少于10%的贫困户，乡镇(区)班子成员分片走遍辖区内所有的贫困户，驻村工作队和村(社区)党支部书记走遍本村(社区)所有的农户。10.三话一会：指基层夜话、网络对话、家访谈话和屋场院子会。11.“三乡”工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。12.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。13.一高三新：指高效农业，新品种、新技术、新模式。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。16.两虫一病：指美国白蛾、松毛虫、松材线虫病。17.“四好”农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。18.一院一家：指农村幸福院和留守儿童之家。19.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。20.村卫生室“五化”：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。21.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。22.一标三实：“一标”即标准化、规范化的实有地址信息，“三实”即本地实际居住的人口、实际存在的房屋、实际经营并有从业人员的单位。23.农村“两堂”：指农村宗族祠堂和寺庙教堂。24.六稳：指稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。25.十抓十促：指市委六届六次全会提出的“抓精准扶贫，促全面建成小康;抓汉孝一体，促深度全面融入武汉;抓基地建设，促军民深度融合发展;抓农旅融合，促健康产业突破发展;抓产业升级，促实体经济振兴;抓招商引资，促重大项目提速;抓改革创新，促市场活力迸发;抓全域统筹，促市域协调发展;抓污染防治，促绿色持续发展;抓从严治党，促政治能力提升”。26.三率一度：指综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。27.健康扶贫“三个一批”：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。28.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招，以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。29.五大支柱产业：指绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子、生态文化旅游产业。30.“四个三”推进机制：即三包保、三隔离、三定期、三必亮。三包保指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;三隔离指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;三定期指定期督查，定期通报，定期结账;三必亮指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。31.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。32.三大工程：指骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。33.城市“双修”：指生态修复、城市修补。34.三山三水三环：三山指大魁山、礼山、泉水寨，三水指澴河、黑河、高店河，三环指内环、中环、外环。35.两违：指违法用地、违法建设。36.四个三重大生态工程：指2018—2020年，三年内完成厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程目标任务。 37.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。38.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。39.“六个一”行动：指深化“放管服”改革，实施企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消行动。40.房地一体：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。41.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。42.两个毫不动摇：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。43.“三留守”人员：指留守老人、留守妇女和留守儿童。44.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。45.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。46.两法衔接：指行政执法与刑事司法相衔接。

  2025-07-09

• 【孝昌县招商】2019年孝昌县政府工作报告

  2018年12月27日在孝昌县第六届人民代表大会第三次会议上孝昌县人民政府县长胡斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们牢记嘱托，肩负使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以推动高质量发展为主题，突出“两个导向”(1)，聚焦“两资一促”(2)，全力打好“三大攻坚战”(3)，破难题、补短板、惠民生、保稳定，较好完成了县六届人大二次会议确定的目标任务(见附件1)。这一年，我们重精准，脱贫攻坚成效显著。在压实责任上下功夫。出台脱贫攻坚“1、2号令”，全面打响“四大战役”(4)，全年可实现10个村出列、19449人脱贫。调整充实788名驻村工作队员、6831名结对帮扶干部，招录473名扶贫信息员，实现扶贫责任体系全覆盖;广泛动员社会力量参与扶贫，积极开展“百企帮百村”活动，扶贫区域协作稳步推进。强化分级督查考核，开展扶贫领域监督执纪问责，整改消除各类问题3431个，查处272人。在精准施策上下功夫。加大贫困村基础设施和公共服务建设力度，编制完成总投资11.5亿元的全域扶贫三年规划，统筹整合资金8.5亿元，完成“十通十有”(5)项目3744个，贫困村生产生活条件得到极大改善。加大产业扶贫力度，兑现“种养加创”(6)奖补资金1515万元，建立扶贫车间56个、合作社193家、扶贫基地286个，带动1.5万贫困户增收;光伏扶贫覆盖107个贫困村、4500户贫困户。加大政策保障投入力度，发放教育扶贫资金3069万元、资助贫困生41734人次，健康扶贫资金2亿元、医疗救助3.4万人次，社会救助资金1.1亿元，补贴五保、低保、孤儿、残疾人29.5万人次。建成易地扶贫搬迁安置点110个，搬迁贫困户3227户7354人，改造危房1857户。发放扶贫小额信贷3950户1.8亿元，户贷量全市第一。在健全机制上下功夫。坚持脱贫攻坚日督战、周碰头、旬拉练、月述扶、季培训立体式推进，顺利接受了国务院脱贫攻坚“回访”督查、中央巡视组专项巡视。坚持“帮穷不帮懒”，推进“双扶”(7)教育，创新“三步群众工作法”(8)宣传教育机制，开展“扶贫日、农民夜校、支部主题党日、孝风良俗进万家”等活动，小悟、周巷“爱心超市”深得民心，脱贫攻坚满意度大幅提升。2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部(9)，分别荣获全市脱贫攻坚二等功、三等功和嘉奖，徐美林、董耀芳、邱向义等一批脱贫典型，孙芳洲、石振拓、沈腾等一批爱心人士激发了强大正能量。这一年，我们重转型，产业质效稳步提升。乡村振兴势头强劲。启动农业“两区”(10)划定，完成农村土地确权颁证，实施农田水利设施工程3507处，建设高标准农田3.3万亩，集中流转土地31.3万亩，实施人工增雨11次，受旱之年粮食总产实现“十五连丰”。新增三文鱼、沁心园龙虾等养殖基地6000亩，新建中交和美、三鲲红枫、汇绿生态、绿托邦(三期)等苗木基地8000亩，“白沙铺1号”系列产品打开市场。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫病疫情有效防控，主要农作物综合机械化率达76.9%。大力开展“三乡工程”(11)，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、家庭农场17家，“七仙红”联合社获评“全国星创天地”。“两资一促”持续发力。策划220亿元长江大保护项目库，获批中省项目182个、资金28.4亿元。季度开展项目集中开工，定期举办项目拉练，实行项目指挥部现场办公，一批产业发展、基础设施、民生改善等重大项目加快推进。全年固定资产投资同比增长12%。压实“4+1”招商团队(12)责任，面向武汉、深圳等地，跟踪洽谈项目120余个，引进全成信电子、润昌新材料、圣爱科技等亿元以上项目27个。协议引资142亿元，利用外资3600万美元。为企业招工4000余人，减税降费近2亿元，累计调度资金7.6亿元，真心实意支持民营经济发展。惠洋电器、奥博炉料、星火化工等产销两旺，龙腾电子入选“全省隐形冠军小巨人企业”和“全省智能制造试点示范”项目，坚丰科技获“市政府质量提名奖”。全年转化科技成果14项，申报发明专利184项，新增高新技术企业3家，天津产业园获评“省级科技企业孵化器”。花园镇跻身“全国综合实力千强镇”。第三产业释放活力。观双旅游路建成通车，观音湖至龙潭湖、清凉寨旅游路加快推进。打造市级农旅融合示范点3个，创建星级农家乐11家、湖北旅游名村2个(13)，大唐观光园创建3A级景区，观音湖4A级景区复核通过验收。相继举办乡村文化旅游节、首届农民丰收节暨第三届苗木园艺技能大赛，全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入14亿元。新建阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、供销e家等村级服务站597家，新增规上服务业15家、限上商贸企业5家。创新搭建惠农贷平台，新挂牌“四板”(14)企业5家，新增信贷投放8亿元，存量存贷比提高4个百分点。这一年，我们重建管，城乡一体协同发展。城市形象改善提升。完成城区“五大片区”(15)控制性详规、中心城区“三区四线”(16)、物流产业园等规划编制。启动长途客运站至新火车站一级公路、澴河二桥及连接线建设，实施火车站改扩建、城东学校周边道路配套、老城区片区改造工程，建成花园停车场。投资5472万元，改造升级城区道路6条(17)，维修破损路面15万平方米，新增城市公共绿地11.5万平方米、路灯209盏。镇村设施不断完善。加快107国道境内一级公路改扩建、花白线、丰邹线、王季线、花邹线建设，新(改)建通村公路294公里。新建高低压线路186公里。完成花西、季店水厂管网延伸工程。开启分类处理房地产开发遗留问题。开展设施农业用地清理，拆除违法占地189亩，盘活闲置土地1647亩，复垦整治耕地5116亩。城乡管理全面加强。推进城管综合执法体制改革，开展占道经营、非法营运、乱搭乱建、户外广告等专项整治，提升城区主次干道清扫保洁、雾化降尘作业水平，城区全时“禁鞭”效果明显，省级园林城市创建成果巩固提升。全面推行“路长制”，大力开展镇村“绿、净、美、畅”专项治理，丰新村获评“全国一村一品示范村”，高岗村获评“全省首届文化特色村”，田堂村获评“全省美丽乡村建设典型示范村”。这一年，我们重防治，生态环境持续向好。加大污染防治力度。建成县工业污水处理厂，提标升级县生活污水处理厂，实施老城区截污工程，新建城区污水管网16公里，封堵排污口14处，市控考核段面水质达标率100%;县城区集中式饮用水源地环境问题整改到位，观音湖全面禁捕，金盆湖“水缸”水质达标。开展油气回收、露天烧烤、渣土清运等专项治理，淘汰改造燃煤锅炉27家，秸秆禁烧“蓝天卫士”全天候监管，全年优良天气265天。加强耕地保护，开展以农药、化肥为主的农业面源污染防治。加快生态修复步伐。实施“四个三重大生态工程”(18)，建改“六类厕所”(19)24534座(户)，“民利模式”(20)全市推广;城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，11个乡镇生活污水处理厂主体完工;精准灭荒造林6000亩，21个村获评“省级生态示范村”。“一河一策”落实河湖库长制，取缔河湖库围栏(围网)27处，严厉打击河砂盗采行为，国控砂石开采依法推进。加强环境综合治理。投入资金3540万元，关闭拆除“禁养区”养殖场45家，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用治理464个，资源化利用率达82%。中央环保督察交办28个问题整改销号，排查整改长江经济带固体废物问题16个，长江大保护十大标志性战役全面打响。这一年，我们重和谐，民生福祉明显增强。社保网底加快织密。新增城镇就业7685人、失业和困难人员再就业2636人，招录大学生实习实训1697人，发放创业担保贷款1600万元，“梦里花园”创客中心获批“市级创业孵化园”。城乡医保改革实现“七统一”(21)，“五项社保”(22)参保达97万人次。发放残疾人“两项补贴”(23)1261万元、高龄津贴824万元，9.5万老年人意外伤害险政府“买单”，城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平全面提标，老年大学投入使用，“三留守”(24)关爱体系逐步健全，基层民政创新工作得到民政部肯定。建成移民避险解困安置房400套、棚户区还建房1734套，公开摇号分配公租房638套，发放租赁补贴109万元，新增住房公积金归集额1.9亿元。公共服务均等共享。县城东学校主体完工，改造薄弱学校20所，公开招录教师150人，“双一流”高校录取115人、居全市一中之首，小河中学获评全国“优秀农村中学科技馆”称号。深化公立医院改革，加速构建分级诊疗医共体，公开招聘医护人员100名。全市计划生育家庭意外伤害保险现场会在我县召开。群众性文体活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩，广播“贴地飞行”模式(25)影响深入，媒体改革走在全省前列，小河上榜“湖北省民间文化艺术之乡”，丰山文化站获评“全省最美综合文化站”，县图书馆连续三年蝉联“全省十佳演诵之星”。社会大局保持稳定。打击治理“电诈”实现动态清零，扫黑除恶初战告捷，群众“一感两度两率”(26)大幅提升。坚持领导定期接访、带案下访，一批疑难信访案件得到化解。加强公共检验检测能力建设，查处制售假酒案件4起，食品药品安全实现“零事故”。持续开展重点领域专项整治，有效防范和遏制了各类安全事故发生。县级公共法律服务平台建成使用。村(社区)“两委”换届选举有序推进。“三大普查”(27)扎实开展。退役军人信息采集完成阶段性任务。民兵调整改革初见成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推动高质量发展中发挥了重要作用。援疆、消防、民宗、外侨、价格、编制、档案、史志、保密、人防、水文等各项事业取得新成绩。这一年，我们重服务，作风建设纵深推进。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全力推进上级政策落地、县委决策落实，“行动政府”赢得点赞。定期向人大报告、向政协通报政府工作，全年办理人大代表建议86件，政协委员提案和意见110件，办结率和满意率均达100%;加快办理县六届人大二次会议提出的建设县二水厂议案，项目选址陡山乡进锋村，项目可行性研究报告已获批，正在做工程初步设计、施工图设计和招投标等前期工作。县“五大工作委员会”(28)集体议事决策、宪法宣誓、合法性审查等制度全面落实，依法行政水平全面提高。国地税征管体制改革顺利完成。政务公开和“一网一门一次”改革(29)提速，OA办公系统上线运行;大力推行“五化”管理(30)，实行政府工作清单式督办、常态化通报，政府效能大幅提升。坚持量力而行办大事，政府债务风险可控。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强经济责任、自然资源、重大政策落实、公共资源交易等领域跟踪审计，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。各位代表!2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，是全县上下齐心协力、负重拼博的一年，必将浓墨重彩记入孝昌发展史册。这一年，我们脱贫攻坚的信心更坚定，责任更到位，措施更精准，社会扶贫网应用推广工作在全国交流，《扶贫父子兵》、《十里桃园夏收忙》走进央视，唐根根微电影《头羊》、杨程程《帮残助残的故事》社会反响强烈，创造了孝昌经验。这一年，我们成功承办了全省“四大补短板”工程(31)建设现场会、全省桃产业发展暨品牌建设交流会、全省广电发展论坛会、全市推进全域绿化建设美丽孝感现场会、全市“三乡工程”现场会和湖北自行车联赛，留下了孝昌印象。这一年，我们成功争取“全国电子商务进农村综合示范县、全省优质粮食工程示范县”项目，获得“全国百强公共资源交易平台和全省‘绿满荆楚’行动先进县、科技创新考评先进县、知识产权强县工程示范县、金融信用县和保险先进县”等称号，扩大了孝昌影响。各位代表，2018年，我们面对挑战、历经艰辛，在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐，在推进高质量发展的道路上取得不易成绩!这些源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。特别在精准扶贫的主战场，全县广大干部职工与贫困户一道，千方百计拔穷根，一心一意摘穷帽，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!问题是时代的声音。回顾全年的工作，我们清醒认识到：发展不够是最大的短板。经济总量偏小，三次产业融合度较低，财政收支压力加大，脱贫攻坚和污染防治任务依然艰巨，GDP、规模工业增加值等指标没有完成预期目标，推进高质量发展还需进一步加力。基础不牢是最大的瓶颈。城乡融合发展不平衡，交通路网、农田水利、供电网络等欠账较多，公共服务水平离群众需求存在差距，基础设施还需进一步改善。动能不足是最大的差距。重大项目储备不足，招商引资质效不高，投资达效转化不快，房屋征收办法不多，政务服务环境欠优，科技支撑能力较弱，要素保障难以跟进，“双创”(32)活力还需进一步激发。作风不实是最大的隐患。改革措施不够彻底，激励政策落实不到位，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不敢担当、不愿担当、不会担当不同程度存在，转作风、优服务、抓落实的意识还需进一步强化。我们必须正视问题，直面矛盾，采取过硬措施予以解决，决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是实施“十三五”规划和“黄金三年”的重要一年，是脱贫攻坚“整县摘帽”的关键一年。做好明年的工作，意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”(33)，坚定不移推进“两资一促”、农旅养融合、城乡一体，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力续写新时代孝昌接力发展新篇章。按照上述要求，综合考虑宏观经济形势和孝昌基本县情，确定并实现“整县摘帽”和经济社会发展预期目标(见附件2)，过程更艰辛，任务更艰巨。我们必须处理好“四个关系”：处理好扩总量与提质效的关系。坚持“质量第 一、效益优先、总量追赶”，提高全要素生产率，实现更有质量的发展。提出7.5%的经济增长目标，是顺应高质量发展的科学决策，有利于“六稳”，必须始终保持“跳一跳摘得到”“能快则快”的战略定力，坚定目标不动摇，自我加压不懈怠，做到调速不减势，量增质更优，行稳更致远。处理好补短板与惠民生的关系。始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快补齐精准扶贫、公共服务、基础设施等领域短板，让发展成果更多惠及人民群众;像保护眼睛一样保护生态环境，坚定不移走绿色、可持续发展之路，着力解决环境突出问题，为全县人民提供更干净的饮水、更清新的空气、更优美的环境。处理好增投入与防风险的关系。推动高质量发展，汇聚投入是关键，防范风险是底线。既要坚持上项目、擂招商、拓融资，充分发挥项目“压舱石”作用，走大项目促发展、高投入保增长之路;又要算好资金平衡账，开源节流保运转，量力而行搞建设，切实防范化解政府债务风险和金融风险，在新一轮发展中抢占先机。处理好建机制与管长远的关系。重点项目、重要事项、重大改革的推进，各项遗留问题的解决，亟需建立科学严谨的决策机制和全过程考核管理体系，解决过去的“后遗症”，扫除当前的“拦路虎”，筑牢机制的“防火墙”，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制，切实提高政府管理服务水平。2019年，我们突出抓好“七三”要务(34)。1、聚力“三实”保摘帽。坚持现行标准，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，坚决打赢脱贫攻坚战，确保存量贫困人口、贫困村脱贫出列，全县如期“摘帽”。以更严要求压实责任。坚持精准方略，完善责任清单，实行兵团作战，实施“四个遍访”(35)，实现责任链条闭环运行、无缝对接。健全“111914”作战体系(36)，扣实三级书记抓扶贫责任，激发“四支队伍”(37)潜能，推进脱贫责任逐级压实、层层递进，结对帮扶逐户巩固、死包包死。多方争取对口帮扶，引导社会各界合力攻坚，承办好全国“互联网+社会扶贫”工作现场会。以更大决心落实政策。突出深度贫困，落实“种养加创”扶持政策，建立产业扶贫指导员制度，完善利益联结机制。大力发展“扶贫车间”，推进扶贫小额信贷精准滴灌，促进光伏扶贫增规扩面，加快“五大”特色农业产业(38)发展，确保每个贫困村有一个合作组织、一个产业基地，每个贫困户有一项增收产业。实施教育扶贫，让贫困家庭学生上得起学、读得起书;落实健康扶贫“四项制度”(39)，让贫困群众看得上病、看得起病;巩固易地扶贫搬迁和危房改造成果，让困难群众“搬得出、稳得住、能致富”。落实低保五保等兜底保障政策，完善“三留守”、残疾人关爱服务体系。实施贫困村基础设施和公共服务提升工程，全面完成年度扶贫规划项目建设任务，切实改善贫困群众生产生活条件。以更高标准务实工作。提高脱贫攻坚质量，集中90%的财力、物力、人力投入脱贫攻坚主战场。全面提高精准识别率，严格程序做好动态调整。践行“三步群众工作法”，注重按需脱贫、订单脱贫，把扶贫工作做到群众心坎上。突出“双扶”教育，推广“爱心超市”建设，激发贫困群众内生动力。健全工作会商、信息共享、督查通报、量化考核、约谈问责机制，确保措施精准、成效明显;强化扶贫资金审计监管，从严查处挤占挪用、冒领套取、贪污侵占、截留私分等行为，发挥扶贫资金最大效益。坚持综合扶贫、持续扶贫，建立贫困户返贫预警机制，打好扶贫“补丁”，让每一个贫困人口不掉队。2、聚力“三资”强引擎。牢固树立“项目为王”理念，持续开展项目建设提速年、招商引资增效年、扩大融资优质年活动，汇聚大投入，形成硬支撑。穷尽心思抓争资。紧盯国家重大战略布局和投资导向，聚焦产业培育、基础设施、科技创新、民生改善、生态文明等领域，落实“三个一”工作机制(40)，兑现立项争资考核奖惩，策划申报、跟踪争取一批补短板、增后劲的重大项目，全年争取竞争性项目资金8亿元以上。加强项目“两库”(41)建设，确保转化率达30%以上。严格落实项目建设“领导包保、部门主抓、专班负责”和项目集中开工机制，统一配齐“项目秘书”，定时、定向精准调度，推进孟宗大道整治、七里湖治理、花园火车站改扩建等重大项目早日建成。全年固定资产投资增长12%以上。精准务实抓引资。坚持“三招三换”(42)，完善考核办法，压实招商责任，实行真招、实引、严考。围绕机械电子、生物医药、新能源等主导产业，盘活企业闲置资产，加快处置“僵尸企业”，推动补链招商。主攻武汉，巩固珠三角、长三角等主阵地，开辟京津冀等新战场，拓展领域招商。借力招商大使、异地商会、名企校友等社会中介力量，扩大以商招商。用足用活“黄金22条”(43)优惠政策，招引一批大企业、大项目和区域总部，切实提高招商引资签约率、履约率。全年协议引资150亿元，利用外资增长5%以上。不遗余力抓融资。积极争创全省金融信用县和保险先进县，优化县金融服务中心、农村“两站一点”(44)功能，深化与省农担公司、市政和担保基金公司合作，定期开展“金融企业行”活动，新增扶贫贷、创业贷、涉农担保贷3亿元以上，全年净投放信贷资金15亿元以上。组建顺和国投运营公司，争取中长期贷款5亿元以上。支持龙腾电子加快上市，新增“新三板”(45)“四板”企业5家以上。规范PPP项目(46)建设。加大优质企业投资力度，引进发展基金管理公司，为高质量发展提供支撑。3、聚力“三融”夯底盘。始终把三次产业融合发展作为转型升级的主攻方向，聚焦“四新”经济(47)，扶企业、优产业、壮实体，加快构建现代产业体系。推进农旅养融合。实施乡村振兴战略，推进“三乡工程”，促进现代农业“接二连三”。稳定粮油面积70万亩、优质稻30万亩，新增苗木花卉1万亩、果药茶1.7万亩、稻虾种养6200亩。抓好特色农产品精深加工，新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新建高标准农田3.2万亩。启动县二水厂、府澴河二期治理工程建设，改善灌溉面积6.2万亩。推广农业机械化、标准化作业，抓好气象水文、“三农”保险(48)、农业“四防”(49)等工作。开展农旅养一体化发展三年行动，优化全域旅游“四区”(50)布局，完善观音湖景区配套设施，打通观音湖至清凉寨、龙潭湖旅游通道，启动小悟至姚家山、京珠李集至黄陂泡桐旅游路建设。打造王杨线、观双线农旅融合示范带，配套全域旅游标识标牌，建成一批生态停车场和旅游厕所，让示范带成为风景线、致富线。创新旅游营销模式，市场化举办旅游节庆赛事活动。支持乡镇开展特色小镇建设，支持项庙、向阳、笔架等保护性开发，支持鸿翼生态休养园、中华敬老园建设，全力争创“湖北旅游强县”。全年接待游客320万人次以上，实现旅游综合收入15亿元以上。推进产城景融合。按照“产业兴城、城市新区”理念，加快县开发区扩区调区，完善园区仓储物流、电子商务等服务配套，做实做优天津产业园、星火创业园众创平台，提升园区支撑力。推进澴西工业园“三横四纵”骨干路网和工业污水管网等建设，贯通澴西大道和澴河二桥连接线，新增储备用地5000亩以上，增强园区承载力。支持小河、卫店、陡山等乡镇园区差异化、特色化发展。加快全成信电子、恒昌电工、圣爱科技、润昌新材料等项目开工建设，促进大洋新动力、龙族百年、金睿二期等项目投产达效，提升园区综合实力。健全干部联系企业机制，开展“三个三”行动(51)，加速生产要素流向实体经济，全年新增规模工业企业5家以上。推进多元化融合。支持鄂北物流产业园建设，打造孟宗大市场、伟利国际等商贸综合体，新增限上商贸企业5家。实施“全国电子商务进农村示范县”项目，完善县乡村电商服务网络，实现农村电商公共服务、物流配套、村级网点全覆盖，加速“线下生产、线上交易”。落实服务业发展奖励政策，转型提升交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、健康养老、文化创意等现代服务业，全年新增规上服务业15家以上。深入开展“十大扩消费行动”(52)，提档升级“吃穿用住行”实物消费，更好满足居民个性化、品牌化、多元化消费需求。加强烟草盐业、石油供电、邮政通信等市场监管，从严查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，保护消费者合法权益。4、聚力“三提”拓空间。以“五城同创”(53)为抓手，深化城市“双修”(54)、农村“双治”(55)，让城市更美好、镇村更美丽、生活更美满。在布局上提标。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护和全域旅游等规划深度融合，实现“多规合 一、以规促建”。启动城区第五轮总规修编，加快中心城区综合管网、电力电讯、地下空间开发利用、单位庭院和老旧小区污水管网等专项规划编制。加快集镇总规修编，完善乡村规划体系，完成30个美丽乡村规划编制。加强规划管控，规范农村建房秩序，严打“两违”行为(56)。在建设上提质。贯通中天大道，推进白马路、凤凰大道至松姚线互联互通，加快长途客运站至新火车站一级公路建设;启动实施大安线、京珠连接线改造升级，开工建设丰山至两河道路，完成107国道境内一级公路改扩建工程，建成丰邹、王季、花邹公路，建设“四好农村路”(57)170公里、生命防护工程260公里。建成刘店220千伏输变电工程，新建高低压线路251公里。启动花园大道、孟宗大道、华阳大道、融合大道、北京路、惠洋西路、鸿翔路等主次干道污水管网和提档升级工程，改造升级发展大道、平安路、新苑街、晟泰南路，完成老城区片区12条背街小巷市政道路建设。分段打造“三河六岸”(58)沿线景观，推进城市绿地公园、全民健身场所建设，打造居民休闲空间。在管理上提效。深化“城管革命”，开展环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场秩序等专项行动，新建工程渣土消纳场，整治背街小巷“脏乱差”，推进城区环境干净整洁，公共场所管理规范，建筑工地安全美观，道路交通畅通有序。新建改造农贸、建材、货运等一批专业市场，提升城市综合管理水平。加快老旧小区配套改造，规范小区物业管理。加快5G网络建设和光纤进村入户，打造融媒体平台，推进智慧城市建设。实施农村人居环境整治三年行动，巩固城乡垃圾一体化治理成果，推进“禁鞭”逐步向乡村延伸。开展精品型、提升型、基础型村庄创建，建设“全省美丽乡村建设试点村”6个(59)。5、聚力“三全”优生态。深入践行“两山”(60)理念，打好污染防治攻坚战，走“绿道”、建“绿城”、增“绿量”，积极争创“全省生态文明示范县”。全方位“保”。按照“三区三线”(61)，打好长江大保护十大标志性战役。推进“四个三重大生态工程”，完成路河岸通道绿化130公里，精准灭荒造林5300亩，积极争创“省级森林城市”;加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推广镇村垃圾分类试点，完成131个村生活垃圾无害化处理达标任务，建改“六类厕所”35519座(户)，确保乡镇生活污水处理厂稳定运营。大力发展节能环保、清洁生产、清节能源产业，支持久农新能源、信义光伏等企业做大做强。深入开展“四绿创建”(62)活动，引导全社会关爱生态、呵护环境。全领域“防”。持续开展露天秸秆、建筑工地、渣土扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环保治理，确保PM2.5平均浓度和重污染天数持续下降。压实河湖库长制责任，加强“三河两库”(63)水环境整治，收集治理城乡生活污水，有序实施城区截污治污工程，全面消除城区黑臭水体，确保市控考核断面水质稳定达标。加强农业面源污染综合整治，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用“整县推进”任务。常态化开展执法检查，对恶意偷排超排、蓄意破坏环境等行为“开火”。全体系“治”。严格落实党政同责、一岗双责，做到“三个必须”(64)，努力打造党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大环保格局。建立环境保护目标考核和领导干部责任追究机制，强化自然资源资产离任审计，严格落实环境保护“一票否决”。建立以企业为主导的多元化环保投入机制，市场化推进矿山修复治理。健全完善环保督察工作机制，完成中省环保督察反馈交办问题整改。鼓励公众参与环境保护监督，维护公民环境权益，让全县人民真正成为“美丽孝昌”建设的主人。6、聚力“三增”破瓶颈。向改革要红利，向创新要动力，向服务要效率，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打破利益固化藩篱。深化改革增活力。如期完成政府系统机构改革，加快转职能、转方式、转作风，全面提高政府效能。推进事业单位分类、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障体制等各项改革。深化农村集体产权制度、国有企业“三供一业”(65)改革，推进低保审批权委托下放、综合执法机构下沉和融媒体中心体制改革。统筹抓好市场准入、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革，持续催生发展活力。创新创优增动能。支持企业与科研院所联姻，推动科技成果转化应用，新增高新技术企业2家以上、高新技术产品10个以上、申报发明专利120件以上。理顺房屋征收管理体制，统一房屋征迁与补偿标准、流程和安置办法，新增征收房屋面积23.5万平方米。坚持疏堵结合，稳妥化解房地产开发遗留问题。用足用活“增减挂钩”“增存挂钩”政策，大力清理闲置土地，盘活存量，扩大增量，最大限度预留发展空间。构建“亲清”新型政商关系，建立涉企政策制订邀请企业家代表参与机制，扶持“个转企、小进规”，全年新增市场主体3800家以上。优化环境增效率。深化“一网一门一次”改革，实现“一张网”五级联通，政务服务事项“一窗”受理率达85%以上。加快电子证照库和政务信息共享服务，政务大厅与网上办事深度融合，让群众办事“最多跑一次”。持续开展“三减”行动(66)，做优“两个窗口”(67)，推行项目建设“四个审批”(68)模式，坚决消除审批互设前置、相互钳制“中梗阻”。深入开展“双千”(69)活动，坚持“墙内事企业管、墙外事政府办”，落实减税降费政策，用心用情解决企业难题，以优质服务打造一流软环境。7、聚力“三感”增福祉。树牢以人民为中心的思想，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本取向，深化民生“双保”(70)，不断满足人民群众对美好生活的向往。让群众更有获得感。落实积极就业政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，实现新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业15万人，吸纳大学生就业创业580人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡社会保障体系，推行医疗保险“一站式、一票制”结算，“五项社保”参保100万人次以上;动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建设一批留守儿童之家、社区居家养老中心。建成棚改房2578套、面积26万平方米，住房公积金扩面600人;坚持“房住不炒”，分类施策，满足群众多层次住房需求。让群众更有幸福感。加快学校标准化建设，新改建公办幼儿园3所，实施县二中东扩工程，建成城东学校、关王小学和县一中科技楼;支持和规范社会力量办学，严格城区学校招生范围，持续化解“大班额”，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。实施“健康孝昌”战略，发展中医药事业，加快医共体和分级诊疗平台建设，推进乡镇卫生院标准化创建，建设县一医院康复楼，争创“全省健康促进县”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，启动“三馆”(71)建设，开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事活动，挖掘创作孟宗文化、红色文化、民俗文化精品力作，推动文化事业和文化产业大繁荣、大发展。实施人才振兴“两个计划”(72)。推进档案管理达标升级。启动第七次全国人口普查，完成第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、第五次全省森林调查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、外侨、工商联等群团组织积极工作，统筹做好民族宗教、对台事务、国防动员、人防、物价、史志、保密等各项工作，促进社会事业全面进步。让群众更有安全感。实施“雪亮工程”(73)，深化“一村一警”(74)，纵深推进扫黑除恶，坚决打赢“电诈”歼灭战。深入开展“七五”普法(75)，创建一批法治文化示范点，把法律服务送到群众家门口。建立信访源头排查疏导机制，有效预防和化解各类矛盾。健全公共安全体系，开展“打非治违”专项行动，强化检验检测服务功能，加强食品药品安全监管，完善应急快速处置机制，坚决遏制重特大安全事故、重大群体事件发生。加强社会信用体系建设，坚决制止违规举债行为，全力防范化解债务风险和金融风险，确保社会安定有序、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设为政之要，贵在担当，重在力行。我们要不忘初心，牢记使命，讲政治、重法治、转作风、守底线，坚定走好新时代高质量发展的“长征路”。永葆忠诚之心。强化“四个意识”(76)，持续推进“两学一做”(77)，始终在政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到省市和县委有决策部署，政府有落实效果。进一步树牢团队意识，注重角色转换，同频共振，补台补位，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展、社会稳定全过程。永葆敬畏之心。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到尊法学法、守法用法。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持“一委两院”(78)依法开展工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保每一件决策事项经得起历史和人民的检验。持续深化政务公开，做好信息发布和政策解读，推动行政权力规范透明运行。永葆实干之心。继续推行“五化”管理，扣实“明责、履责、督责、问责”链条，强化真评实考、过程监管，点对点、硬碰硬见人见事，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。深入推进“互联网+政务服务”，用“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业群众办事像“网购”一样便捷。持续推进“三短一简”(79)，腾出更多精力深入一线攻脱贫惠民生、抓项目促发展。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，惩治庸政懒政怠政，以实干推动发展、赢得未来。永葆纯净之心。始终把纪律和规矩挺在前面，落实落细中央“八项规定”(80)精神及实施细则，严格履行政府系统各岗位“两个责任”(81)，推进反“四风”(82)常态化、长效化。加强脱贫攻坚、环境保护、项目投资、土地出让、产权交易等重点领域和重要环节审计监督，完善同类项目整体打包招标机制，严查各类违纪违法行为。强化预算精细化管理，严控“三公”(83)经费支出，挤出更多财力用于精准扶贫和社会发展。各位代表，新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们铿锵前行。让我们在县委的坚强领导下，把人民期待化作前进动力，把发展重任变成坚实行动，振奋精神，勠力同心，砥砺奋进，为加快建设“六个孝昌”(84)、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件1：2018年主要指标完成情况(预计)附件2：2019年经济社会发展主要预期目标附件3：名词解释1.“两个导向”：指转型升级、生态优先。2.“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。3.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“四大战役”：指基础资料大完善、扶贫政策大落实、项目工作大推进、群众满意度大提升。5.“十通十有”：指通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通清洁能源和有村级党员活动中心、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。6.“种养加创”：指引导鼓励贫困户结合自身实际，自主发展种植业、养殖业、加工业或自主创业，不断增强自身致富能力。7.“双扶”：指扶志、扶智。8.“三步群众工作法”：指入户+开会+公开。9.“2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部”：“2个乡镇”指卫店镇、周巷镇;“5个驻村工作队”指孝感市人大常委会办公室、孝感市人力资源和社会保障局、孝感市国土资源局、孝感市中级人民法院、孝昌县人力资源和社会保障局;“37名扶贫干部”指余超平、王丽、刘小涛、鲁军、杨卫星、周旷、林福桥、李远新、李辉、余硕、汪华锋、万品华、吴俊杰、肖楚明、秦冬梅、聂润华、李望华、张占兵、彭利华、尹章辉、刘宗君、阳福星、肖耀明、周望娥、张国宏、徐继高、刘刚、刘明贤、易昕、徐进桥、刘国元、左福林、李松明、刘珊、刘浩、孙卫新、骆云强。10.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。11.“三乡工程”：指市民下乡、能人回乡和企业兴乡。12.“4+1”招商团队：指4个招商团队和1个服务团队。13.“湖北旅游名村2个”：指小悟乡田堂村和观音湖柳林村。14.“四板”：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继“新三板”之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。15.“五大片区”：指城南片区、城北片区、城中片区、主澴河以西片区、两型产业园。16.“三区四线”：“三区”指城市总体规划禁止建设区、限制建设区和适宜建设区;“四线”指在进行城市规划时划定的绿线、紫线、黄线和蓝线。17.“城区道路6条”:指改造升级建设路、桃源路、卓越路，配套完善建设北路、文华路、北京路。18.“四个三重大生态工程”：指省委省政府自2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。19.“六类厕所”：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。20.“民利模式”：指邹岗镇依托本地实际情况，采用三格式化粪池加人工湿地模式积极推进厕所革命工程，获得上级肯定并在全市推广。21.城乡医保“七统一”：指统一人员机构、统一缴费标准、统一补偿政策、统一定点医院、统一医保目录、统一信息系统、统一经办管理。22.“五项社保”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。23.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。24.“三留守”：指留守儿童、留守妇女和留守老人。25.广播“贴地飞行”模式：指县电视台打造的一款接地气的964广播电台。26.“一感两度两率”：“一感”是指群众安全感;“两度”是指群众对社会治安满意度和对政法机关公正执法满意度;“两率”是指群众对平安创建的知晓率和参与率。27.“三大普查”：指第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第五次全省森林调查。28.“五大工作委员会”：指财经、国土、规划、环保、招商引进咨询决策委员会。29.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。30.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。31.“四大补短板工程”：指高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。32.“双创”：指大众创业、万众创新。33.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.“七三”要务：指三实、三资、三融、三提、三全、三增、三感。其中“三实”指以更严要求压实责任、以更大决心落实政策、以更高标准务实工作;“三资”指穷尽心思抓争资、精准务实抓引资、不遗余力抓融资;“三融”指推进农旅养融合、推进产城景融合、推进多元化融合;“三提”指在布局上提标、在建设上提质、在管理上提效;“三全”指全方位“保”、全领域“防”、全体系“治”;“三增”指深化改革增活力、创新创优增动能、优化环境增效率;“三感”指让群众更有获得感、让群众更有幸福感、让群众更有安全感。35.“四个遍访”：县“四大家”领导每月走访走遍包保战区农户不低于20户，县直单位“一把手”半年内走遍驻点村所有贫困户，乡镇(区)党(工)委书记半年内走遍战区所有的行政村和贫困户，村支部书记每月走遍全村所有贫困户、每季度走遍全村所有农户。36.“111914”作战体系：“1.1”指县精准扶贫作战指挥部及办公室;“19”指19个工作专班;“14”指十四个战区。37.“四支队伍”：指村干部、驻村干部、结对帮扶干部、扶贫信息员。38.“五大”特色农业产业：指苗木花卉、果茶、中药材、蔬菜和稻虾综合种养。39.“四项制度”：指“四位一体”保障制、“一站式、一票制”结算制、“先诊疗、后付费”服务制、“四覆盖三免费”普惠制。40.“三个一”工作机制：指各部门每年至少邀请县委县政府主要领导到中省对口部门争取项目一次以上，邀请县政府分管领导每季度到省直对口部门争取项目一次以上、每年到国家部委一次以上。41.“两库”：指项目储备库、项目建设库。42.“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。43.“黄金22条”：指促进招商引资、产业发展等系列措施，即促进招商引资十二条和产业发展十条措施。44.“两站一点”：指金融精准扶贫工作站、村级惠农金融服务站和惠农金融服务联系点。45.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。46.“PPP项目”：指政府与社会资本合作投资项目。47.“四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。48.“三农”保险：指农业保险、农村保险和农民保险。49.农业“四防”：指抗旱防汛、疫病防控、森林防火、林木防盗。50.“四区”：指东北部生态文化旅游度假区、东南部乡村旅游休闲区、西北部农业旅游体验区、中部孟宗文化旅游展示区。51.“三个三”行动：指健全定期联系、问题采集、专班解决三个机制;开展金融服务、企业减负、企业提升三大工程;强化组织领导、部门落实、督办考核三个保障。52.“十大扩消费行动”：指城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。53.“五城同创”：指争创全省卫生城市、全省文明城市、全省园林城市、全省环保模范城市和全省森林城市。54.城市“双修”：指生态修复、城市修补。55.农村“双治”：指农村生活污水治理和农村生活垃圾分类治理工作。56.“两违”行为：指违法用地、违法建设。57.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。58.“三河六岸”：指沿环绕孝昌县城区的晏家河、主澴河和东澴河等三条河流，形成的独具特色的三河六岸城市景观。59.“全省美丽乡村建设试点村”6个:指陡山乡陆东村、周巷镇月塘村、王店镇磨山村、小悟乡四方村、季店乡张店村、小河镇仙人石村。60.“两山”理念：指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。61.“三区三线”：指根据生态区、农业区、城镇三大空间所划定的生态保护红线、永久基本农田保护底线、城市开发边界等三条控制线。62.“四绿创建”：指创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭。63.“三河两库”：指东澴河、主澴河、晏家河和观音湖水库、金盆湖水库。64.“三个必须”：指管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。65.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。66.“三减”行动：指减材料、减环节、减时限专项行动。67.“两个窗口”：指在县政务服务中心设立的服务市场主体和项目建设手续办理窗口。68.“四个审批”：指并联审批、容缺受理审批、收费记账式审批和投资项目在线审批。69.“双千”活动：指“千名干部进千企”活动。70.“双保”：指保刚性政策落实、保民生承诺兑现。71.“三馆”：指文化馆、图书馆和博物馆。72.“两个计划”：指技能人才振兴计划和乡村振兴人才支持计划。73.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。74.“一村一警”：指全县公安干警每人驻一个村，任职村“两委”班子成员，负责所驻村涉警工作。75.“七五”普法：指2016年至2020年在全体公民中组织实施的法制宣传教育第七个五年规划。76.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。77.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。78.“一委两院”：指县监察委员会、县法院、县检察院。79.“三短一简”：指开短会、发短文、讲短话、简办事。80.“八项规定”：指中央确定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容是：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。81.“两个责任”：指主体责任和监督责任。82.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。83.“三公”经费：指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。84.“六个孝昌”：指书香孝昌、健康孝昌、美丽孝昌、文明孝昌、开放孝昌、创业孝昌。

  2025-07-09

• 【孝感招商】孝感市政府工作报告

  2021年1月18日在孝感市第六届人民代表大会第六次会议上 孝感市人民政府代市长熊征宇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 过去的五年，极不平凡、极不容易。习近平总书记三次视察湖北，为我们应对经济下行、新冠疫情、洪涝旱灾等困难和挑战定向导航。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应战，应急谋远，务实前行，解决了一些多年想解决而没有解决的难题，办成了一些多年想办而没有办成的事情，“十三五”约束性指标全面完成，小康核心指标提前实现，决胜全面建成小康社会胜利在望。 这五年，聚力“两资一促”，发展质效持续提升。经济实力在调整优化中不断增强。主要经济指标增速持续高于全省平均水平。居民人均可支配收入增速持续高于经济增速。地区生产总值迈过2000亿元，前四年年均增长7.6%。税收占比提高13.4个百分点。三次产业结构实现“二三一”向“三二一”历史性转变。汉川跻身全国县域经济百强，应城跻身中部地区百强，3个县市在全省县域经济考核中争先进位，5个乡镇入选全国综合实力千强镇。服务业在整顿规范中不断成长。新增服务业规上企业164家、限上商贸单位823家。电力、金融、保险、邮政、通信、融媒体等服务高质量发展的能力提升。现代服务业增加值占服务业比重超过50%。文化产业增加值占GDP比重达5%。电商主体达4635家，从业人员22万人。孝南获评国家信息消费试点城市，3地获评国家电子商务进农村综合示范县。第二产业在转型升级中不断壮大。传统产业技改扩能，战略性新兴产业茁壮成长，7个省级重点产业集群1个过500亿、4个过百亿元。规模以上工业企业达1189家，增加值前四年年均增长8.3%。“孝感造”370台新能源客车、10艘LPG动力船投放市场，孝感麻糖米酒建立标准体系。27家企业的工业产品市场占有率全国前三，应城品种盐产能全国第一。新增湖北民营企业百强4家、中国驰名商标4件、地理标志商标10件。孝感荣获全国建筑劳务输出示范基地，建筑业产值达482亿元。农业在优化供给中不断巩固。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成高质高效辐射区200多万亩、高标准农田393万亩，粮食产量稳定在46亿斤以上，神丹、孝感红、七仙红桃等品牌影响力扩大，“三品一标”达435个，培育农业产业化龙头企业331家、农民合作社6671家、家庭农场1085家，畜禽规模化养殖率99.8%，6个县市区列为国家产粮大县，云梦获批全国农业标准化示范县，4个乡镇获评国家农业产业强镇，11个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。发展平台在巩固提升中不断夯实。市高新区3个主导产业初步形成，世界500强企业达4家、高新技术企业83家，表面处理产业园竣工投产，日商产业园入驻企业29家。市临空区“五纵六横”路网基本建成，建成区五年增长4倍，产业项目入驻提速。汉孝产业园落户企业11家。7个国家和省级园区扩容提质，建成108个特色产业园、园中园，获批4个化工园，云梦隔蒲潭工业园升级为省级工业园。“项目为王”深入人心，引进亿元以上项目1119个，争取竞争性资金300多亿元；实施5000万元以上项目4500多个，完成投资5500多亿元；水利“补短板”投资居全省前列，“一江三河”防洪治理、鄂北水资源配置一期、引徐济安、新沟船闸等工程如期建成；电网投资54.15亿元，新建变电站22座；汉十高铁开通，“四横两纵”高速路联网，公路通车里程、路网密度居全省前列。 这五年，聚力改革创新，发展活力持续增强。创新创业蓬勃兴起。孝感、应城获批国家知识产权试点城市，建成省级以上创新平台211个、院士（专家）工作站88家、各类“双创”孵化载体137家，市场主体达31.42万户，高新技术企业超过360家。统一政策标准和执行尺度，规范城区建管秩序；建立“三库”联动、“三网”支撑、GDP监测预警等部门分工协作的统计运行制度，在全省率先推行路长制，砂石料保供稳价、“五化”管理经验全省推广。深化改革蹄疾步稳。200个中省改革试点和重大事项扎实推进，孝感新型城镇化综合试点通过国家验收。党政机构、生产经营类事业单位、国有企业改革平稳有序。“一网通办”实现五级联通，“双随机一公开”监管全面推行，“信用孝感”上线运行，汉川获评全国营商环境百强，应城获评中国最佳投资县市。农村基本经营制度进一步巩固，81万农户喜领土地承包经营权证，2682个村完成集体资产清产核资。足球改革受到中改办、中足协肯定。澴川国投成功转型，信用评级荣膺AA+。开放融合彰显特色。全力稳外资稳外贸，累计利用外资16.7亿美元，净增出口实绩企业116家，向164个国家（地区）出口50亿美元，建成国家外贸转型升级示范基地1个、省级2个，16家企业赴海外投资建厂，在俄罗斯设立中国茶展销中心，孝感米酒入选中欧地理标志协定名录。汉孝“五个同标准对接”提速，武孝城铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，22个孝汉交通接口改造提升，半小时通勤圈畅通织密；工业产品38%进入武汉，农产品占武汉市场份额达20%，武汉紧邻的优势凸显。建设提升路长制和农旅养融合示范线14条，新增4A级景区2家、3A级景区12家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地，双峰山、天屿湖、汤池获评省级旅游度假区，中华敬老园主体建成，2个村获评全国乡村旅游重点村，4个景区入选“荆楚乡村旅游十大主题线路”。 这五年，聚力城市“双修”，城乡面貌持续改善。城镇功能逐步完善。孝感城区年均市政投资100多亿元，“东进南拓”步伐加快，复兴大道建成通车，交通大道改造升级，城站路地下空间一期竣工运营，“七纵五横”循环路网连线成环，城市外环初步成形。投资155亿元的老澴河一期综合治理五年任务、三年完成，实现“安居、治污、发展”目标；老城区片区“双修”“四个再造”，旧城改造遗留问题得到解决。全市改造提升老旧小区213个。“1531”城镇体系不断完善，常住人口城镇化率59.6%，汉川获评全国新型城镇化质量百强，云梦获评全国特色魅力示范县，大悟入选全国新型城镇化建设示范县城，创建国家卫生乡镇10个、省卫生乡镇33个。美丽乡村初见成效。编制完成乡村振兴规划，制定乡村规划建设负面清单，创建省美丽乡村示范村91个、整治村365个。新改建“四好农村路”1474公里、美丽农村路1500公里、“455”安防工程3500公里，改造危桥101座。饮水安全巩固提升142.6万人。农村人居环境三年整治任务基本完成。生产用电、无线网络全覆盖，电视“户户通”，广播“村村响”，文体广场、农家书屋村村有，11个村入选中国传统村落，2245个村建立红白理事会，20万农户评为十星级文明户。大悟金岭村获评7个国家级荣誉。生态环境明显转好。长江大保护十大标志性战役成效明显，15家省挂牌督办的沿江化工、危化品企业全部“关改搬转”。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目、孝昌生活垃圾焚烧发电厂点火运营，风电、光伏装机规模全省第三。河湖长制全面落实，江河湖库拆违强力推进，“三退”还湖8.97万亩，1200名渔民退捕上岸。府澴河流域完成生态立法，生态补偿全面实施。孝感城区污水处理厂提标升级，8处黑臭水体全部消除。8个国控断面水质稳定达标，PM2.5、PM10大幅下降，空气质量持续改善，节能减排全面完成省定目标，中省环保督察整改任务按节点结账销号。“四个三”重大生态工程深入推进，建改厕所43.42万座，污水处理厂、垃圾中转站乡镇全覆盖。精准灭荒13万亩，森林覆盖率19.4%，国家湿地公园达5家，孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、孝昌获评全国节水型社会建设达标县。 这五年，聚力民生“双保”，群众获得感持续增加。脱贫攻坚众志成城。建立扶贫工作标准体系和考核体系，累计减贫35.77万人，503个贫困村全部出列，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，“两不愁上接01版三保障”全面实现，即将历史性告别绝对贫困。社会保障扩面提质。新增城镇就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全民保障体系基本建立，基本养老参保400万人次，医保参保436.6万人次，孝感获全国医保信用监管体系试点建设城市。城乡居民基础养老金4次提标。动态调整最低工资、最低生活保障、特困救助和孤儿养育标准，每年救助困难群众20多万人次，发放救助金10多亿元，高龄津贴、老人意外伤害保险、重度失能老人救助相继实施。住房公积金新增缴存10.8万人、134亿元，新增保障住房3.7万套，改造农村危房2.3万户。应城、孝昌获评中国最具幸福感县市。社会事业更趋完善。新建中小学和幼儿园100所、改扩建727所，普惠性幼儿园覆盖率实现80%目标，义务教育巩固率98.8%，普职比首次实现6：4，各类教育质量逐年提升。发放教育资助金10.39亿元，资助贫困学生82.98万人次。留守儿童关爱“五个到村”经验全国推广。组建县域医共体13个，免费定向培养乡村医生333名，千人病床数达5.21张，医护比1：1.19，重大传染病、血吸虫病防控能力提升，健康孝感扎实迈步，人均预期寿命78.1岁。地面数字电视网全面建成，新建文化场馆8座，孝感文化中心开放运营，四级公共文化服务网络基本建成，“书香澴川”全民阅读深入开展。持续评选“十大孝子”、举办孝文化旅游节，汉绣和玉雕在俄罗斯、波兰参展，雕花剪纸获批国家非遗生产性示范项目，睡虎地秦简入选《国家宝藏》。高质量完成第三次全国土地调查、第四次经济普查、第七次人口普查和脱贫攻坚普查。社会治理成效显现。持续开展扫黑恶、打盗抢、反电诈、斩毒害、禁赌黄攻坚战，“五大警长制”下沉警力，“五户联勤、十户联防”守护平安，电诈输出有效遏制，刑事案件连续5年下降。“123孝感信访”品牌助力“事心双解”，应城、安陆获评全国信访工作“三无”县市。新增国家综合减灾示范社区44个，生产安全事故同比下降38.77%，食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作稳步推进。金融生态指数升至全省第2位，7个县（市、区）全部获评金融信用县市；政府性债务风险总体可控。国防动员、人防、退役军人事务、民兵预备役等工作持续加强，孝感获全国双拥模范城“八连冠”。 这五年，聚力作风“双严”，自身建设持续加强。作风建设久久为功。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，作风建设制度化、常态化、长效化；厉行“三短一简一俭”，“三公”经费持续下降；倡导“四言”“四子”作风，议定事项、重点工作一抓到底、勤督实查、严评实考，以有效的执行力赢得公信力。法治政府纵深推进。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议948件、政协委员提案982件。重大行政决策、制定规范性文件，先调研论证、法制审查，再集体研究，提请市人大立法6部，出台政府规章3部，规范性文件合法性审查试点经验全省推广；“七五”普法全面完成，行政机关法律顾问全覆盖；行政执法“三项”制度全面推行，“两法衔接”提档升级，行政复议应诉率100%。主体责任全面落实。扛实政府党组全面从严治党主体责任，扛起“一岗双责”，全面实施预算绩效管理，加强公共资金、公共资源、国有资产审计，出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价、竣工决算审计等系列管理办法，形成制度闭环，堵塞监管漏洞。全力支持纪委监委监督执纪，旗帜鲜明反腐倡廉、整治慵懒散。 与此同时，密切联系工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、工商联。民族宗教、保密、档案、气象、水文、史志、新闻出版、广播电视、驻外机构、慈善事业、检验检测、公共资源交易、机关事务、援疆援恩等各项工作都取得新成绩。 刚刚过去的2020年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。全市上下万众一心，越是艰难越向前，全力落实“六稳”“六保”任务，改革发展稳定民生一体推进，战疫战贫战洪三战并举，疫情防控成果巩固，发展态势回稳向好、好于预期，主要经济指标总量稳在全省46位，在大战大考中交出了一份合格答卷。 一年来，我们全力以赴抗疫情。坚持人民至上、生命至上，全力推动阻断线、救治线、保障线“三线”合围，38天新增确诊病例归零，65天在院确诊病例清零，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。慎终如始抓好科学精准常态化疫情防控，经济社会发展有序恢复，为湖北保卫战、全国抗疫斗争作出了孝感贡献。一大批抗疫先进单位和个人永载史册，伟大抗疫精神历久弥新，必将汇聚起推动孝感高质量发展的强大动力。 一年来，我们全力以赴稳增长。强化“带伞作业”，因时因势复工复产，抢时间、抢机遇、抢要素加快疫后重振，争取竞争性资金超85亿元、各类抗疫及财力补助资金100多亿元；“屏对屏”招商十多场次，四次集中签约项目113个、引资784.3亿元，三次“四看四比”督促项目提速，32个省级重点项目提前完成年度计划。惠游湖北·相约孝感、全城促销惠购、直播带货、网红街聚集人气、激活消费。这些举措有效稳住基本盘，经济指标加速回升，经济运行呈“V”形恢复。 一年来，我们全力以赴优环境。及时落实中省一揽子支持政策，细化推出95项具体措施，相继开展“96196咨询热线”“千名干部进千企”“金融稳保百千万”行动，当好“店小二”，预计新增减税降费16.5亿元，就业扶持减负1.8亿元，新增贷款实现“倍增”，新增浦发银行孝感分行，报辅报会企业4家。取消行政许可和证明事项86项，工程建设项目审批实现“80、60、40”目标，企业开办“210”标准全面执行，区域性统一评价成果实质性运用，“十必须十不准”落地，“四办”改革提效，政务服务提速。这些扶企减负举措，以政府的紧日子换市场的好日子，以政府的辛苦指数换市场的信心指数，稳住了预期，稳定了就业。 一年来，我们全力以赴补短板。500个项目纳入省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，总投资1250.3亿元。坚持平战结合，加强公共卫生服务体系和应急处置能力建设，争取抗疫特别国债20.5亿元，推进项目65个。加快水利、电力补短板建设，新一轮水利防洪补短板投资占全省12.67%，6处防洪保安重点工程加快建设；争取电力补短板资金占全省9.04%。加强党建引领基层治理，实施“1295”工作路径，在全省率先划定城市社区管辖线，全市750多家党组织、5万名在职党员干部下沉社区。 一年来，我们全力以赴保民生。民生支出占比超过75%。1170户2573名存量贫困人口如期脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查督查。空气、水质优良率达87.9%和87.5%，集中式饮用水源水质达标率90%以上，受污染耕地安全利用完成78.5%。城镇新增就业64986人，城镇失业人员再就业13043人，就业困难人员再就业7511人。疫情期间学生在线学习率全省第二，学校有序复课复学，澴川学校、黄香路小学、航天小学建成招生。“群众安全感提升年”活动持续开展，扫黑除恶常态化，“平安荆楚行动”考核全省第三；防抗救结合，成功抗御多轮强降雨袭击；全力化解“疫后综合症”，信访“四降一升”，较大安全生产事故为零，社会大局稳定。 各位代表，五年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是“四大家”班子齐心协力、夯基固本，离退休老干部、民主党派、无党派人士和人民团体、社会各界全力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向深耕澴川大地的投资者创业者，向所有关心和支持孝感发展的社会各界、海内外友人，表示衷心的感谢！特别要向关心支持参与孝感抗疫斗争和疫后重振的亲人、朋友们，表示由衷的感谢；向所有“为孝感拼过命”的人，致以崇高的敬意；孝感人民将永远感恩、永远铭记！ 五年的艰难历程，我们深深体会到：必须坚持党的领导，提高经济工作的政治站位，耦合职能、凝聚合力、齐心协力，一个声音抓发展，一张蓝图绘到底。必须坚持发展第一要务，强化“两保持一优先”目标，深化“八双”实务，细化“1234567”工作思路，突出“两资一促”，实现“六个发展”。必须坚持以人民为中心，保刚性政策落实、保民生承诺兑现，在兜底线、保基本、促公平中回应群众期盼，在共建共治共享中突出人民主体，相信人民、依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。必须坚持依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为，处理好政府与市场的关系，用制度管人管事，用法纪维护公平，不断提高治理能力和水平。必须坚持改革创新，遵循三个导向、两个底线、贯通思维谋事，统筹改革发展稳定，贯通历史现实未来，用改革的办法破解历史遗留问题，用创新的办法化解发展中的问题，激发内生动力和市场活力。必须坚持应急谋远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前，建章立制管长远，及时总结经验教训，立规矩、理秩序、优环境，为高质量发展打牢基础。必须坚持作风保障，功成不必在我、建功必须有我，立说立行、真抓实干，勇于担当、顶真碰硬，管好班子、带好队伍，营造体劳而神不累、言直而和不伤的干事氛围。 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到：新冠疫情影响深远，恢复经济、稳定增长和保基本民生、保工资、保运转的压力增大；发展不平衡不充分仍是孝感最大实际，县域经济不强，区域协同不够，产业结构不优，动能转换不快，面临做大总量与提升质量双重压力；主城区首位度不高、带动能力不强，城市管理不精细；重点领域风险点、危险源仍然存在，资源环境约束趋紧等问题仍较突出；基层治理、民生保障与人民群众美好生活需要还有差距。少数单位工作起步不快，少数人员工作状态不佳，营商环境仍需改善，抓落实抓执行的速效仍需增强。我们将直面这些问题，采取有力措施予以解决。 二、“十四五”目标任务 “十四五”时期，是孝感加快建设武汉城市圈副中心的爬坡过坎期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我们要准确把握百年未有之大变局，准确把握新时代新变化新要求，准确把握孝感新发展阶段的历史方位，强化责任、危机、忧患意识，积极有效应对各种风险挑战，主动担当，积极作为，努力赢得新一轮发展主动。根据市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，全面对标省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展定位，对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，推进市域治理体系和治理能力现代化，构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，全力打造武汉城市圈副中心，以优异成绩迎接建市30周年，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。 立足“十三五”打下的坚实基础，锚定2035年远景目标，按照“打造武汉城市圈副中心”战略定位和“两保持一优先”目标定位，确定“十四五”经济社会发展目标，重点抓好七个方面工作： （一）优化协调发展新布局，拓展副中心发展空间。注重战略留白，划定“三区三线”，实现“多规合一”。突出主城崛起，市区一体，健全机制，厚植产业，整体谋划孝南区、市高新区、市临空区，促进同城一体、融合发展、做大做强，提升经济首位度，主城区经济占全市比重达20%以上；推进城市“东进、南拓、西联、北延”，建设主城区高速环，畅通城区路网和微循环，优化空间布局，建设海绵城市、韧性城市，提升城市美誉度、软实力，打造高质量发展主引擎。强化两带协同，立足县域特色，优化产业布局，突出产业支撑，支持汉川、应城、云梦、安陆建设汉江经济制造业高质量发展带，支持大悟、孝昌、市双峰山建设大别山绿色产业高质量发展带，推进县域经济争先进位，做大做强县域经济、块状经济，打造协同发展的南北两带。推进孝汉同城，健全同城化体制机制，开展多层次、全方位合作，用好两大“金字招牌”，共建武汉城市圈航空港经济综合实验区，规划建设汉江生态新城，建成一批重大标志性项目，推动交通同城、产业同城、功能同城，率先实现同城化，孝感全域建成武汉市的新外延。形成多元支撑，围绕“有为政府、有效市场、有质主体”，强化市域一盘棋，同频共振、同向发力、竞相发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善“一核心、六重点、百乡镇、千乡村”全域四级城镇体系，城镇化率达64%。开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，全面实施乡村振兴战略，把乡镇打造成服务农民的区域中心，乡镇集镇“双通道”全覆盖，“一镇一业一品”，建设一批经济强镇、特色小镇，建成50个功能强镇；用好5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；试点建设未来社区型美丽乡村，创建美丽乡村示范村360个。 （二）构建现代产业新体系，壮大副中心经济实力。把着力点放在实体经济上，完善延伸产业链供应链，不断提升经济质效和核心竞争力。瞄准全省制造业强市目标，实施制造业升级“十大举措”，改造提升五大传统产业，加快发展五大战略性新兴产业，建设制造业强市，争当全省第二梯队“排头兵”，五年新增规上工业企业500家以上、总数达1500家以上，培植千亿产业1个、500亿级产业3-5个，新增省级以上知名品牌100件。推进数字产业化和产业数字化，培育发展数字经济。促进军民融合深度发展，总产值突破400亿元。打造“孝感建造”品牌，建筑业产值突破700亿元。瞄准武汉城市圈服务业强市目标，实施服务业“双五”工程，推动生活性服务业提振扩容、生产性服务业转型提质，服务业市场主体达35万家、新增限上单位400家以上，培育规上商务服务业20家以上，服务业增加值占GDP比重达50%左右，旅游综合收入达400亿元。瞄准全省具有特色优势的现代农业先行区，全面发展绿色农业智慧农业，一二三产业深度融合，壮大“五区八园七带”，粮食产能稳定在46亿斤以上，市级以上农业龙头企业突破400家，农产品加工业产值达1800亿元以上，与农业总产值比达到3：1，推动农业大市向农业强市转变。 （三）融入开放发展新格局，汇聚副中心发展合力。主动融入双循环，全面对接中省重大战略，激活内需，提升开放发展水平，构建中部地区崛起的重要节点城市。健全现代流通体系，建成“四横三纵”高速网，加强与武汉自贸区、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场战略合作，建设国家农产品水产品交易中心、冷链物流基地和市临空区现代化物流“枢纽港”，畅通市场循环、产业循环、经济循环、社会循环。精准扩大有效投资，坚持项目为王，用好政府、市场“两只手”，强化“两资一促”，突出“两新一重”，滚动实施一批重大项目，加快省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动和“十四五”项目转化落地。推动更高水平开放，坚持引进来与走出去并重，推动贸易自由化与便利化，在外贸聚集区设立外贸服务中心，务实推进对外交流合作，出口实绩企业达到470家，新设海外投资机构10家。促进消费提振扩容，鼓励本土零售企业转型发展，改造新建一批标准化市场，实现快递村村通，培育壮大消费领域新模式新业态，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。 （四）厚植创新发展新优势，增添副中心发展活力。深化改革，坚持创新，增强发展动能。深化重点领域和关键环节改革，加快完善市场经济体制，做强做优做大国有企业，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；加快要素配置市场化改革，充分激发市场主体活力；高质量完成国家和省改革试点，创造更多孝感模式、孝感经验。大力提升科技创新能力，优化市域创新体系，发挥企业创新主体作用，促进产学研融合，延伸产业链创新链，建成国家创新型城市、国家农业科技园区，创建国家创新型县市2个，新型研发机构突破150家，高新技术企业突破500家，高新产业增加值突破500亿元。争创一流营商环境，以市场评价为标准，深化“放管服”改革，建设高标准市场体系，营造更优的政务环境、市场环境、法治环境，构建亲清政商关系，营商环境整体水平进入全省前列。 （五）打造绿色发展新样板，涵养副中心生态文明。树牢绿水青山就是金山银山理念，健全完善生态文明制度体系，山水林田湖系统保护与治理，实现“一减两改善三提升”，让澴川大地空气常新、绿水常流、青山常在。深入推进长江大保护，严格落实重点区域十年禁渔和府澴河流域生态补偿机制，健全环境损害惩治和责任追究制度，广泛开展绿色发展试点示范创建。营造天蓝水清地绿的人居环境，大气污染联防联控，秸秆综合利用率达95%，基本消除重污染天气；精准开展流域治污，市县城市建成区全面消除黑臭水体，水质优良率达到国考要求；土壤环境分级分类管理，严控新增土壤污染，城镇生活垃圾无害化处理率90%以上，初步建成无废城市。加快生产生活方式绿色转型，推进清洁生产，发展环保产业，省级园区循环化改造80%以上；全面完成省定节能减排目标；倡导绿色低碳、文明健康生活，再生资源回收利用率90%以上，孝感城区生活垃圾全部分类处理，县市城区生活垃圾分类覆盖率达50%。 （六）塑造孝文化名城新形象，彰显副中心文化魅力。提高社会文明程度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育践行社会主义核心价值观，加强精神文明和公民思想道德建设，孝感争创全国双拥模范城“九连冠”和全国文明城市，县市区创成省级文明城市。加快建设中华孝文化名城，弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，推进城市文明与特色文化深度融合，建成、命名一批红色文化、孝文化遗产传承工程，举办孝文化旅游节，提升孝文化论坛永久场址和“五孝”品牌影响力，打造“孝感天下、情润山水”城市名片。繁荣文体事业，统筹推进基层文化“四馆三场两中心”和体育“一场两馆一中心”建设，县级“三馆”、村（社区）文体广场提档升级，建成市县乡村四级全民健身设施和城乡15分钟健身圈，推出一批体现孝感特色的精品力作。培育壮大文化产业，推进“文化+”，建成一批文化产业园区，培育一批文化龙头企业、特色品牌，构建“一心一区八带”文化产业发展格局，文化产业增加值占GDP比重稳在5%以上。 （七）实现共享发展新愿景，提升副中心幸福指数。坚持共同富裕，在发展中保障和改善民生，全力打造幸福宜居之城。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，城乡居民人均可支配收入不低于经济增长水平。完善多层次社会保障体系，兜底线、织密网、建机制，持续推进全民参保，养老和医疗保险实现全覆盖，新增保障性住房2.1万套，提升社会福利和社会救助水平，高质量做好退役军人服务保障工作。建设高质量教育体系，推动学前教育公益普惠，义务教育优质均衡，高中教育多元发展，职业教育融合贯通，特殊教育医教结合，民办教育分类规范；支持湖北工程学院加快建设国内应用型一流大学，支持湖北职院建设高水平高职院校和特色专业。深化健康孝感建设，坚持大健康大卫生理念，改革完善疾病预防控制、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障四大体系，统筹推进全民健康行动，将健康融入所有政策，全方位全周期维护和保障人民健康。推进市域治理体系和治理能力现代化，坚持安全发展，全面推进平安孝感、法治孝感建设，健全完善基层社会治理体系，共建共治共享，确保安全事故全面下降，市域社会治理现代化试点通过国家验收。 各位代表，千里之行，始于足下。第二个百年奋斗目标催人奋进，2035年远景蓝图已经绘就。“十四五”大幕徐徐展开，这其中有一些重要时间节点，是我们工作的坐标。2021年，我们将迎来中国共产党成立100周年；2022年，我们将迎来新一届政府开局之年；2023年，我们将迎来孝感建市30周年和“十四五”中期评估；2024年，我们将迎来武汉城市圈“两型”社会试验区启动建设20周年；2025年，我们将迎来“十四五”收官之年。为者常成，行者常至。我们将一步一个脚印，奋力干好每一年，跑好每一棒，以积极进取的姿态奔赴新征程。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”规划开局之年。我们按照中央、省委、市委经济工作会议要求，聚焦高质量发展，扭住供给侧主线，注重需求侧管理，坚持“两保持一优先”，坚持“八双”实务，从八个方面抓好全年目标任务落实： （一）推进“三项行动”，在壮大实体经济上开新局 推进制造业升级行动。加快传统产业数字化、智能化升级改造，工业技改投资增长10%。增强十大特色园区承载力，建立十大精品产业链链长制，促进十大重点产业发展壮大，加快工业互联网二级节点建设，建立规上企业培育库，梯次培育一批头部、骨干、小微成长型企业，新增上云企业200家、隐形冠军6家、智能制造试点示范企业3家，力争新增规上企业100家、增加值增长10%以上。实施上市倍增计划，新增上市企业2家、“新三板”和四板企业30家。培育扶持本土特级施工企业，促进建筑业高质量发展。实施质量强市战略，新增工业品牌培育示范企业2家，培育国内知名品牌1-2件。 推进服务业提升行动。承接国家骨干冷链物流基地和流通领域重点项目，建设中部地区农批建材大市场，突破性发展现代物流业。加快发展商贸流通、健康健身、养老托幼、社区便民等生活性服务业。持续开展服务业整治提升行动，抓好“五个一百”培育申报，强化服务业精细纳统，新增限上商贸单位80家。推进金融“面对面”工程，防范金融风险，力争新增存贷比超过100%。实施全域旅游工程，以路长制为抓手新建7条农旅养融合示范线，开发建设双峰山环山乡村度假带，争创4A级景区2个，旅游业综合收入增长15%以上。坚持房住不炒，规范发展长租房市场，促进房地产业平稳健康发展。 推进新兴产业培育行动。加快三江、航天重工等六大军民融合产业园建设，完成三江万山增资扩股混改，军民融合产业产值突破220亿元。加快发展数字经济，建成5G基站3000个以上，实现市县城区全覆盖，延伸至重点区域，培育骨干企业和应用示范企业20家。加快建设数智孝感，支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。加快发展航天航空、新材料、文化产业、能源产业，打造新的增长点。 （二）强化“三个持续”，在乡村振兴上开新局 持续巩固拓展脱贫成果。推进全面脱贫同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社保和救助制度，强化预警，及时帮扶，动态清零。坚持和完善小额信贷帮扶、就业帮扶、消费帮扶等政策，做好易迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产监管。坚持志智双扶，激发脱贫致富持久动力。 持续提升农业产业化水平。严格耕地保护，遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田30.57万亩，发展香稻、糯稻等特色种子产业。打好生猪稳产保供持久战，鼓励引导市场主体参与“菜篮子”建设。落实农业科技“五个一”行动，加快“三园三带”建设，农业绿色高质高效整市制创建面积15万亩，新品种新技术新模式普及率95%，主要农作物耕种收综合机械化水平达77.5%。扩大“三位一体”综合合作覆盖面，创建一批示范农民专业合作社和家庭农场，培育高素质农民2000人。建设农产品集散中心，培育8大农产品区域公共品牌，新增国家和省级农业龙头企业3家、国家地标农产品2个、绿色食品企业20家。 持续推进乡村建设。深化“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，启动乡村振兴三项行动，科学编制美丽乡村建设规划，落实村庄规划负面清单，加强名镇名村、传统村落保护和农村危房改造动态管理，完成省级美丽乡村示范村和整治村建设任务。“四治一提升”改善农村人居环境，完善乡镇污水处理设施运营机制，推动乡镇污水收集管网向村湾延伸，整村推进农村户厕改造。稳步实施农村垃圾分类试点，创建垃圾分类示范村20个。“四好农村路”提档升级1200公里，始发班线乡镇客运站全覆盖。完成新一轮水利补短板工程，提升防洪保安、抗灾保收能力。完成村（社区）两委换届，有序推进村级化债、村务公开，“三治结合”促乡村治理。 （三）注重“三个坚持”，在汇聚要素上开新局 坚持深化改革激活力。科学统筹、分类推进，以钉钉子精神抓好重点领域改革。强化驻地单位接受属地管理意识，促进“市区一体”改革。稳妥推进事业单位改革，政事分开、管办分离，强化公益属性。推进乡镇管理体制改革，整合审批、服务、执法力量，构建简约高效的基层管理体制。深化农村综合改革，完成集体产权制度改革。深化预算管理制度改革，积极推进预算管理一体化建设，扎实推进市区分领域财政事权和支出责任划分改革。深化教育督导体制机制改革，推行学区化集团化办学体制改革、“三医联动”改革、疾控体系改革。完成市直国有企业改制，组建规划设计集团公司。健全完善澴川国投现代企业法人治理体系，融资规模突破100亿元。 坚持创新引领增动力。积极争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市，扎实推进国家农业科技园区建设。大力支持企业自主创新，培育国家级专精特新“小巨人”，新申报高新技术企业100家以上、总数突破400家。完善区域创新体系，推动创新资源共享，支持湖北工程学院落实“服务孝感行动计划”，开展产学研合作；新建省级孵化载体5家、省级创新平台10家以上。开展“双招双引”“柔性引才”，推进“百名博士联百企工程”“我选湖北·立业孝感”活动，聚集一批创新人才。 坚持需求导向优环境。硬性指标无条件落实，软性条件无限量创造，担当责任无起点考核，环境状态无差别比较，以高效办成一件事为目标，实施流程再造减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本。按市场主体需求和感受当好“店小二”，推进“证照分离”改革全覆盖，落实负面清单，清理压减各类审批和许可事项。深化“双随机一公开”监管，推进信用体系建设，完善包容审慎监管，开展“互联网+监管”试点。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨区域通办、“一网通办”“掌上可办”、一事联办，提高市场主体获得感。 （四）挖掘“三个潜力”，在融入双循环上开新局 挖掘“两资一促”潜力。抢抓一揽子政策窗口期，对接中央预算内支持的8大领域35个专项，以及省预算内投资方向，谋深谋实一批重大项目，争取上级各类资金100亿元。围绕“七个结合”路径、“四个判断标准”，线上线下联动，开展产业招商、资源招商、规划招商、平台招商、区位招商、市场招商，着重引进头部企业、终端产品企业和行业龙头，全年引进亿元项目300个，实际利用外资3亿美元。坚持重大项目领导领衔、专班推进、集中签约、季度拉练、“四看四比”、“五化”管理，统筹保障用地、资金、能耗、排放指标，推行工业用地“标准地”出让、区域性统一评价，要素跟着项目走，靶向施策促落地、促开工，续建新建亿元以上重点项目713个。 挖掘内需消费潜力。实施消费热点培育工程，积极创建国家信息消费试点城市。加快商贸综合体、特色街区建设，推进“荆楚优品”工程，培育夜间经济、假日经济。推进商品消费与会展旅游、文体娱乐、家政服务等服务消费融合互动，引领居民消费提质扩容。落实促消费若干政策，稳定和扩大汽车消费，促进大宗消费、重点消费，提振餐饮、旅游消费。扩大县乡消费，加强县乡商贸和快递设施建设，推进快递下乡进村，创建电商进农村综合示范县市，促进线上线下消费融合，带动农村消费。健全质量标准和消费后评价体系，创建安心放心的消费环境。 挖掘对外开放潜力。深度融入“一带一路”、长江经济带、湖北自贸区、汉江生态经济带等重大战略部署，开放合作，互利共赢。持续推进外贸“三项工程”“破零攻坚行动”，新增出口实绩企业30家。争取汉阳海关下放全口径海关业务，加快对外开放“大通关”建设。建设外贸综合服务中心，组织参加广交会、进博会、农博会、亚欧博览会等国际展会，加快国家级出口基地建设，建成孝感红迪拜展销中心，提高自主品牌和本地出口比例，推动外贸优进优出。加快“走出去”步伐，支持纺织服装、汽车零部件、高端装备制造等优势产业、重点企业，开展海外并购、技术服务、抱团出海，提高国际化水平。加强国际友城多领域合作，建设孝感国际科技合作创新园。规范发展外派劳务。 （五）促进“三个深化”，在区域协调上开新局 深化城市“双修”促城市更新。推进城市补短板强功能三年行动，孝感城区实施重点项目28个、完成投资120亿元以上。启动孝感东站综合交通枢纽建设和澴川路、老316国道改造，加快董永北路立交、槐荫大道东延伸建设进度，完成槐荫大道改造和城站路地下空间工程开发，城区外环全线贯通。完成老城区7.83平方公里雨污分流改造和城区供水保障工程。加快实施老澴河综合治理二期，推进熊咀、严桥等片区“双修”，改造老旧小区92个。加快推进静脉产业园二期项目，完成垃圾末端处置项目建设，基本建成再生资源利用、垃圾分类收运和处理体系，扩大主城区生活垃圾强制分类范围，创建垃圾分类示范片区2个、示范社区10个。全面启动新一轮国家卫生城市创建，建设、提升一批创卫和创森工程，园林增绿145.5万平方米，修复路面2.5万平方米。推进智慧城管、智慧停车、智慧交通建设，加强小区物业规范管理，完善消防设施，提升城市精细化管理水平。 深化合作共建促孝汉同城。加快交通基础设施互联互通，完成交通投资95亿元，建成国省道一级公路50公里、二级公路40公里，武汉枢纽直通线、沿江高铁开工建设，推动武汉轨道交通20号线延伸，全方位融入武汉城市圈。加快产业市场协同发展，积极对接武汉城市圈航空经济综合实验区，推动市高新区创新提升，力促日商产业园提档升级、激光产业园投产达效；加快建设市临空区5个省级重点项目和汉孝产业园，共建孝汉合作产业示范园区。加快公共服务同城共享，推进社会保障一体化、户籍通讯医保卡结算和急诊病历“一本通”、IC卡一卡通。加快生态环保联防联治，汉江、府河流域环境治理一体化同标准对接，合力构筑武汉北部生态屏障。 深化创先争优促县域经济发展。出台促进县域经济高质量发展的措施，推进县域经济争先进位，支持汉川巩固县域经济百强位置，孝南、应城挺进全省县域经济第一梯队，云梦、安陆建设全省县域经济重要增长点，大悟、孝昌建设大别山区经济强县。做大做强汉川纺织服装、孝南纸（卫）品、应城化工、云梦新材料、安陆食品、大悟新能源、孝昌机电等重点产业，“一县一业”“一乡一品”增强县域经济实力。 （六）用好“三种思维”，在绿色发展上开新局 用系统思维治理重点领域污染。加强综合治理、全面治理、源头治理，深入打好污染防治攻坚战。推进PM2.5和臭氧协同治理，实施工业炉窑深度治理，强化秸秆禁烧和柴油货车污染防治，完善蓝天保卫战专项抽查督察、联合执法机制，积极应对重污染天气，持续改善空气质量。加强水质预警、生态基流保障、工业源治理、重点流域及支流渠道治理，稳步提高水质达标率，“三退”还湖2.3万亩，有序启动汈汊湖等湖泊清淤和综合治理。加强水源地监管，确保饮用水源地水质持续稳定。编制实施新一轮土壤污染防治规划，开展新增土壤污染管控、受污染土壤治理与修复，持续抓好畜禽养殖、农业面源污染治理。 用辩证思维推动绿色转型。统筹发展与保护的关系，完成国土空间总体规划编制。实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，落实重点水域“禁渔令”。推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，完成市高新区循环化改造国家示范试点终期验收，支持孝南建设全国生物降解新材料示范园。完善绿色消费指南，推进塑料污染治理，限制使用一次性产品，促进再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系有效衔接。支持汉川电厂发展新能源，推广新能源汽车，鼓励低碳生活、绿色出行。开展国土绿化行动，推行“林长制”，完成造林6.6万亩，森林蓄积量增长3%，覆盖率达19.5%，孝感创成国家森林城市。开展新一轮国土综合整治，完成废弃露天矿山生态修复和验收。大力发展装配式建筑，争创省级绿色生态示范城区、高星级绿色建筑示范项目。 用底线思维健全生态文明机制。强化“三线一单”刚性约束，加强生态环境和自然资源领域监督执纪问责，做好中省环保督察整改工作，严格“一票否决”，保护绿水青山，建设清洁乡村、美丽家园。深化河（湖库）长制，选聘民间河长监管支流渠系和小微水体，沟渠塘堰基本实现“三无”。健全完善国家湿地公园和森林公园管理体制机制。加强生态文明宣传教育，不断增强全民生态意识，持续推进生态文明示范创建工作，支持大悟创建省“两山”示范县，创成省级生态文明建设示范区1个。 （七）实施“五项计划”，在民生“双保”上开新局 实施就业优先计划。多渠道拓宽就业岗位，职业技能培训2.8万人，新增城镇就业3万人，失业人员再就业1万人。完善重点群体就业支持体系，推进退役军人创业孵化基地和实训基地建设，扩大公益性岗位安置就业8000人，帮扶残疾人、零就业家庭就业1000人。促进创业带动就业，发放担保贷款2亿元，扶持3000人创业，新增大学生就业创业3000人，带动就业1万人。全力根治拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。 实施全民保障计划。推动企业养老保险、工伤保险省级统筹，实现城乡居民医疗保险市级统筹，全面推进医用耗材集中带量采购，五项社保精准扩面4万人次。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善社会救助兜底保障机制，加大政府购买社会救助服务力度。推进居家和社区养老服务改革试点，加快农村区域性养老服务中心建设，建设15个辐射式养老服务点。推进孤儿集中养育，帮助老年人分享“数智红利”，提档升级市烈士陵园。支持慈善事业发展，开展贫困重度残疾人集中照护和社会服务。继续推进公积金归集扩面，全面排查整治农村房屋安全隐患，全市棚户区改造1210套，市本级配建保障房1136套。 实施教育公平计划。深化学前教育三年行动，提升普惠性幼儿园覆盖率。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校达标建设，着力消除“大班额”。强化养成教育，讲好思政课，加强和改进体美劳教学，巩固提升学生营养改善计划和“国家学生饮用奶计划”，促进学生全面发展。“一校一品”创建特色学校10所。加强教师队伍建设，举办中小学校长论坛，开展第二届教师梯级专业荣誉评选，全面实施中小学教师“县管校聘”。推进职业教育产教融合、校企合作。支持社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。 实施全民健康计划。持续抓好常态化疫情防控，人物地同防，严防输入、严防反弹。优化疾病控制、公共卫生、公立医院机构设置和职能职责，加快抗疫特别国债项目建设，启动建设孝感东城医院和市疾控中心实验楼，提档升级社区卫生室，补齐公共卫生短板。落实国家免疫规划，持续抓好传染病综合防控。完善“三堂一室”建设，推动中医药事业健康发展。深化全民健身“五项五进”活动，鼓励机关和企事业单位向公众开放、共享体育设施，抓好社区足球场地建设试点，办好市第六届运动会。深化“健康孝感2030”行动纲要，全方位推进爱国卫生运动，持续开展国家、省级卫生城镇创建。 实施文化惠民计划。推进公共图书馆总分馆制建设，打造“澴川文化大讲堂”“孝礼雅塾”品牌，建设城市书房30处。完善现代公共文化服务体系，促进媒体融合发展，提高“三馆一站”、村（社区）综合文化服务中心覆盖率、达标率。持续举办孝文化系列活动，策划开展楚剧展演、民间文艺大赛、“红色文艺轻骑兵”、公益电影放映、送戏下乡、广场舞展演等品牌活动。创编《孝感天地》音乐剧，筹建孝感市艺术剧院，加强非遗文化和地方曲艺保护、传承、发展，举办湖北省第八届楚剧艺术节。 （八）增强“四个能力”，在治理效能上开新局 增强忠诚履职能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。自觉坚持市委领导，按照“五个一流”要求，强化上下贯通、执行有力的工作机制，确保市委决策部署有效落实。加强政府系统党的建设，严格落实党组意识形态工作责任制。 增强依法行政能力。践行习近平法治思想，依法科学民主决策，按法定权限履职尽责、秉公办事。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。深化政府信息公开，推进基层政务公开标准化。启动“八五”普法，自觉尊法学法守法用法，持续开展法治政府建设示范创建活动，加强重点领域立法，深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，彰显法治力度和温度。 增强综合治理能力。推动行政资源向基层下沉，向乡村和社区集中，做实做强“四支队伍”，打造城乡治理的孝感样板。践行“枫桥经验”，“三调联动”“多心合一”排查化解矛盾纠纷。做好民族宗教和退役军人事务工作。实施“互联网+监管”，加强食品、药品和农产品质量监管，巩固省级食品安全示范城市创建成果。推进安全生产“四大行动”，全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急救援和风险管控综合体系，提高自然灾害防抗救能力。推进立体化信息化治安防控体系建设，长效开展扫黑除恶、严打整治，深化“雪亮工程”“一标三实五全面”和微平安系列创建，提升群众安全感满意度。 增强清廉干事能力。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。严格公共资金、公共资源和国有资产监管，规范政府投资项目管理，强化审计监督，防控廉政风险。坚持在一线检验作风，说实话、干实事、求实效；大力整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为，建设“忠诚、干净、担当”的公务员队伍。 各位代表，实干成就梦想，奋进赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆初心、勇担使命，继续奋斗、勇往直前，奋力书写孝感发展新篇章，创造高质量发展新业绩，以优异成绩迎接建党100周年，为加快建设武汉城市圈副中心，全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【云梦县招商】2020年云梦县政府工作报告

  县长包大斌在云梦县第十八届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，认真落实高质量发展“八大行动”，克难奋进，苦干实干，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进。2018年，我县在全省县域经济考核中前进3位，居二类县市区第10位，并被评为全省投资和项目建设贡献单位。城关镇跻身中国中部乡镇竞争力百强。预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长10%以上，地方一般公共预算收入可比增长4.3%。主要经济指标增速达到或好于年初预期目标。发展质效不断提升。建成重点工业项目34个，工业技改投资同比增长40.5%，居全市第一。新增高新技术企业11家、省级工程技术研究中心1个、院士专家工作站1家。开特电子成为省第三批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业。新增“四板”挂牌企业8家。注册国际商标4件。部级蔬菜绿色高质高效示范区创建通过验收。三大攻坚纵深发力。背水一战推进脱贫攻坚，完成10个村出列、3062人脱贫的年度目标，实现全县整体脱贫。污染防治成效明显，大气环境质量持续好转，4个水质考核断面全部达标。依法规范举债融资，清收、处置不良贷款3.7亿元，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。营商环境创新创优。实行县长负责的要素保障双周调度制度，土地、环保指标等瓶颈制约问题得到根本解决。全面落实减税降费政策，全年为企业减税2.08亿元、减收社保费603万元。加强银企对接，各项贷款比年初净增5.43亿元。大力推进“互联网+政务服务”改革，“一张网”实现六级联通，企业开办时间、不动产登记办结时限分别压缩至3个、5个工作日。“多规合一”试点经验在全省推广。人民生活持续改善。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.3%，均快于经济增速。“五项社保”参保80.3万人次，城乡低保、特困供养、孤儿养育、抚恤补助等保障水平再次提标。“两项补贴”惠及1.1万多名残疾人，临时救助1000多人次。汉十高铁建成通车，云梦进入高铁时代。一年来，我们主要做了以下工作： （一）紧抓“两资一促”，着力扩大有效投资。坚持把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，进一步扩大投资、积攒后劲。一是加大督办力度。制定了年度招商引资、立项争资任务分解方案，加强定期督办和专题督办，坚持“每月排位、双月通报、季度集中签约”。将158个建设项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。二是加大服务力度。完成增减挂钩6942亩，争取土地指标3137亩;综合运用结构减排、工程减排、管理减排等多种有效途径，形成相对充足的污染物排放总量替代指标。加强项目建设协调，实行一个项目一名县级领导、一个县直部门包保，县重点项目服务中心进行全程督办。三是加大奖惩力度。完善了招商引资考核细则，出台了固定资产投资考核办法，将“两资一促”考核结果与单位年度考核、干部年度考核、干部选拔任用挂钩，兑现及时奖励，激发工作热情。全年共签约项目63个，合同总投资额219.72亿元。共获批竞争性资金6.8亿元。 （二）紧抓产业发展，着力壮大实体经济。认真落实支持工业经济发展“20条”、招商引资优惠办法“18条”，在项目用地、节本降费、品牌建设等方面给予支持，兑现税收贡献、科技创新、统计质量等奖励资金673.24万元。充分发挥中小企业续贷周转金、融资担保金、产业投资引导基金的杠杆作用，破解企业融资难题。建立“三个机制”，搭建“三个平台”，组建“三个专班”，为企业纾困解难，促进了实体经济健康发展。一是工业经济壮骨强筋。盐化产业链条加粗，中盐东兴云梦制盐项目建成，华祥化学正式生产，广盐蓝天完成多品种盐生产线技改，长舟小包装盐、华欣有机硅扩能、金鸡化工、洁能环保、中极氢能源等项目相继建成。新材料产业规模壮大，中一科技42条生产线全面达产达效，优尼科智能显示器、开特电子扩能、诚辉达电子、鲲腾新能源、合赢光电等项目建成投产。生物医药产业加速培育，美林药业扩能、天宫制药扩能等项目竣工投产。皮草出口形势回暖，全年创汇1.75亿美元。富思特集团主营业务保持稳定。二是现代农业提质增效。战胜了历史少见的持续高温干旱，粮食、蔬菜、水产等主要农产品产量稳中有增。示范推广“一高三新”面积20万亩，建成蔬菜、油菜、马铃薯3个万亩高产高效创建示范片。九三零农牧一期、睿农生态养殖、正和米业扩能等项目竣工投产，新增农业产业化龙头企业省级1家、市级10家。“白合花菜”成为地理标志商标，新认证“三品一标”农产品9件，隔蒲潭大余村成为全国“一村一品”示范村镇。新成立股份经济合作社155个，我县被列为农村集体产权制度改革国家级试点。三是新兴服务业加快发展。推进文旅融合，云梦泽文化生态旅游区古村项目启动建设。推进农商融合，新增农村电商网点42个、阿里巴巴天猫优品店6家，建成3000平方米特色馆，县域电商平台上线运行。推进农旅养融合，打造新老316国道农旅融合示范线，建成了兴杰生态农庄、新华采摘园等农旅养融合示范点，绿森林生态农业园被认定为湖北省休闲农业示范点。大力发展现代物流业，忠旺铝业物流仓储基地、云傲仓储服务基地等项目建成运营。完成了全国第四次经济普查。 （三）紧抓污染防治，着力保护生态环境。成立了水、大气、土壤污染防治3个攻坚工作组、3个督查考核组，实行半月一督办、一月一通报，强力推进污染防治，狠抓长江经济带生态环境问题整改，顺利通过生态环境部强化督查、华南督察局下沉督查、省生态环境厅综合督查、军运会环境质量保障督查。一是攻坚水污染。城市污水处理厂完成提标改造和污泥处置工程，10个乡镇污水处理厂全面建成并试运行，工业污水处理厂稳定达标运营。中心城区和乡镇集镇污水收集管网实现全覆盖，新云河、西大渠、铁西明渠水环境综合治理工程相继完工。畜禽养殖场关闭拆除242家、治理162家，废弃物资源化利用率、粪污处理设施装备配套率分别达到87.85%、90.94%。在府澴河沿线9个村湾配建了污水终端处理系统，整治涵闸19座。严格落实河长制，扎实开展碧水保卫战“示范建设行动”，全面整治乱占、乱堆、乱建和违规放牧、非法捕捞等问题。推进涢水湿地生态修复保护，种植水生陆生植物1500亩。加强桂花潭备用水源地常态化规范化监管，水质达标率100%。完成了全县生态保护红线评估和勘界定标工作。二是攻坚大气污染。持续开展施工工地扬尘、道路扬尘、社会堆场、秸秆禁烧、挥发性有机物、露天烧烤和餐饮油烟等12大专项整治行动，实施了中盐东兴燃煤锅炉超低排放和华欣有机硅、优尼科光电等企业清洁生产改造，完成了8座加油站35个地下油罐防渗改造。三是攻坚土壤污染。实施“两减”工程，推广测土配方施肥8.42万亩，化肥、农药同比分别减量使用8%、10%以上。开展了农业包装废弃物回收试点。 （四）紧抓规划引领，着力促进城乡发展。着眼全域，立足长远，加强规划建设管理，推动城乡协调发展。一是坚持规划先行。编制完成全县乡村振兴战略规划(2018—2022)、11个乡镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄布局规划、15个美丽村庄建设试点规划，启动了全域地形图测绘,编制了全域旅游发展总体规划，完成经济开发区和盐化工产业园区域性统一评价。二是坚持统筹建设。高铁新区核心区加快建设，站房落成，站前广场及附属配套工程基本完工，与汉十高铁同步投入使用。开通了至云梦东站公交线路。东城区功能不断完善，实施了曲阳河东2号路建设、新316国道供水管网延伸、建设东路管网及人行道配套等工程。老城区人居环境不断优化，完成了东垣路、白布街、儒学街、吴禄贞路等道路刷黑工程，延伸了开发路，建成了凤栖公园，新建停车场1处，维修小街小巷13条。农村面貌不断改善，完成“厕所革命”建设工程，累计新改建农村户厕7.8万户、农村公厕356座、集镇公厕24座。积极创建省级森林城市，完成道路绿化115.7公里，建成森林城镇2个、绿色示范村13个。高标准打造S211路长制示范线，升级邓永线、护肖线，新改建通村公路94.2公里，改造危桥2座。实施了城区至倒店供水管网延伸工程。完成农网升级改造工程。义堂镇被列为省“擦亮小城镇”行动首批试点城镇，开发区四合村、吴铺七屋村成为省级美丽乡村建设试点村，伍洛青春村、义堂红光村被评为全省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。三是坚持严格管理。狠抓市容市貌、户外广告、非法营运“麻木”等专项整治，大力治脏、治乱、治差、治堵，设立了一批严管街、严管路，城市环境卫生和交通秩序进一步改善。完成了第三次国土调查。土地例行督查整改40处1197.53亩、卫片执法整改263个图斑3345.91亩，拆除“大棚房”5处23.95亩、“违建别墅”1处700平方米，全部通过督查验收。加强汉丹、汉十铁路沿线环境综合整治，改善了铁路沿线环境面貌。 （五）紧抓民生“双保”，着力提高幸福指数。一是狠抓脱贫攻坚。共整合资金1.84亿元，投入精准扶贫。成立就业创业、金融、产业、健康、教育、兜底保障、基础设施建设、危房改造等8个重点工作领导小组，分项督办，分项落实。安排公益性岗位655人，建成扶贫车间30个，实现有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。累计为1353户贫困户办理扶贫小额贷款5972.8万元。新建了大棚蔬菜、稻虾共作、牛蛙等一批种养基地，全县41个贫困村集体经济收入均达5万元以上。严格执行新健康扶贫政策，“四位一体”一站式结算机制进一步完善，慢性病鉴定实现常态化。教育资助、兜底保障实现应助尽助、应保尽保。安全饮水通达所有贫困村。贫困户危房全面消除。为贫困村新修道路87.6公里，新建泵站9座，清理沟渠27公里，扩挖塘堰35处，打机井24口。常态化开展“四个遍访”“双一般”提升、“三话一会”等活动，提高了群众满意度。二是夯实社会保障。建成农民工创业就业技能培训中心，我县被评为全省农民工返乡创业示范县。城镇新增就业7986人，登记失业率保持在3.49%的低位。新改建乡镇福利院6所，在隔蒲潭福利院探索推进养老服务市场化改革。建成农村幸福院4家、留守儿童之家5个，我县被评为全省唯一的农村留守儿童关爱保护工作示范县，全省现场会在云梦召开。精神残疾人康复医院建成并投入使用。常态化开展退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，优抚安置政策全面落实。建成退役军人服务中心(站)。完成老年大学新校区建设。三是提升公共服务。改造薄弱学校7所,建成城区幼儿园1所，更新了县一中教学设备，中小学校园安防实现“三个百分之百”。增加城区教育资源供给，基本消除大班额。中考质量综合评价全市第一，高考质量保持全市前列。深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗，县域医共体建设全面铺开。妇幼保健服务中心改造工程、城东医院建设工程按进度推进。实施了非遗展示馆、简牍圣地、大成殿配套工程等项目，新建新全民健身工程5处。纪录片《揭秘“睡虎地”》在央视播出，楚剧《大将军吴禄贞》完成创作和内部彩排审查，楚剧《黄香》获省屈原文艺奖，《猴王借扇》获省皮影戏展演团队表演一等奖，县楚剧团代表孝感市赴俄罗斯开展了文化交流活动。我县被表彰为全省第二次全国地名普查工作突出单位。四是加强社会治理。平安建设持续推进，“雪亮工程”在全市率先建成，平安智慧小区建设试点工作启动，“两车”防盗系统开展社会化安装。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，打好扫黑、除恶、打伞、断财、反腐“五位一体”总体战，侦办涉黑组织案2件、涉恶集团案3件、团伙案13件，打掉了一批危害一方的黑恶团伙。严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，刑事、治安警情同比分别下降44.1%、49.4%。紧盯“重点领域、重点问题、重点群体、重点人员”，持续推进“六类”问题专班包案化解，保障了国庆、军运会等重要时段社会稳定。启动了15个楼盘购房户的办证工作。深入推进“七五”普法，我县被评为全省中期先进县，吴铺杨店社区、伍洛中学、中一科技成为全省“四个100”法治示范点。紧盯危化品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、校园安全等重点行业领域，常态化开展安全生产大检查大整治，安全生产形势保持稳定。扎实开展省级食品安全示范县创建活动，应用“互联网+”加强食品药品安全监管，保障了群众饮食用药安全。 （六）紧抓作风改进，着力加强自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，强化担当作为，政府系统思想政治建设得到切实加强。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案82件。按照上级改革要求和县委统一部署，完成了政府机构改革和综合行政执法改革，启动了云梦宾馆等生产经营类事业单位改革。修订了县国土和城乡规划委员会议事规则，全面推行行政执法“三项制度”，大力推进政府信息公开，法治政府建设通过省级综合督查。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，将334个重点项目及事项纳入县级、45个重点项目纳入市级“五化”平台管理，提高了工作落实效率。严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。开展预算执行、固定资产投资、经济责任、减税降费、安全饮水等22项专项审计，加强资金绩效评价、投资评审等财政监督，将公共资源交易平台统一纳入市级平台管理，有效防范了政府系统廉政风险。国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了新优势，商业、物资、气象、统计、保密、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、援疆援恩等工作取得了新成绩，烟草、石油、保险、邮政、通讯、公积金等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们披荆斩棘、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得来之不易，这是撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，归功于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县上下的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵、中省驻云单位，向各人民团体，向所有关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是产业基础仍然比较薄弱，传统产业比重大，骨干企业数量少，中小企业活力不强、成长不快。二是招商引资质效不高，部分项目落地难、推进慢，经济发展后劲不足。三是财政收入增长乏力，政府举债空间不足，保运转、保刚性支出压力大。四是污染防治特别是水环境综合治理任务依然繁重，环境质量持续向好还需付出艰苦努力。五是金融、房地产等领域风险隐患有待进一步化解，维护社会稳定面临诸多挑战。六是对标全面小康、高质量发展指标体系，还存在不少短板，如服务业、文化产业、高新技术产业增加值占GDP比重、科研经费投入强度、利用外资占投资比重等指标还需加力。营商环境评价方面，还存在“三集中、三到位”落实不够、网上办理件总量较少、信用数据信息采集不足等弱项。七是少数干部精神状态不振、主人翁意识和担当意识不强、落实效率不高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好新一年的工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，加速培育新动能，着力激发市场主体活力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云梦高质量发展新篇章。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，外贸出口、利用外资完成市下达任务。实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦短板补齐，在三大战役上奋进突破以破釜沉舟之勇、百折不挠之韧，持续抓紧抓实，全面打赢三大攻坚战。巩固提升脱贫成效。坚持尽锐出战，紧盯短板弱项，扎实开展脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”回头看，着力构建稳定脱贫长效机制。聚焦出列贫困村、脱贫人口和贫困边缘户群体，全面落实“四个不摘”工作要求，坚持分类施策，加大扶志扶智力度，巩固提高脱贫质量，防止脱贫之后再返贫。坚持项目倾斜、资金投入、工作推进力度不减，不断提升贫困村基础设施支撑能力。大力整治村容村貌，促进生产生活环境全面改善。进一步壮大扶贫产业，确保每个贫困村建成1-2个主导产业、每个有劳动力的贫困户有1-2个稳定收入来源。推广多种产业扶贫模式，完善利益联结机制。强化技能培训和就业指导，提升贫困户创业就业技能。继续开发公益性岗位，拓宽贫困户就业渠道。发挥老促会、民营企业等社会力量的作用，助力脱贫攻坚。坚决推进铁腕治污。强化水污染防治。狠抓河渠治理，完成军港河、中大渠、县河、老县河、女儿港等43公里水环境综合治理工程。规范工业污水处理厂和城乡生活污水处理厂运营管理，确保持续稳定运行。完成200家畜禽养殖场废弃物资源化综合利用，全面实现三年行动计划目标任务。推进村庄污水整治，打造一批污水处理达标排放示范村。加强道桥、下辛店“百吨千人”饮用水源地保护。抓好涢水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过验收。加强水产种质资源保护，严厉打击“迷魂阵”、电捕鱼等非法捕捞行为。强化大气污染防治。严格落实道路扬尘、建筑扬尘、社会堆场、砂石料场常态化管控措施，强力整治餐饮油烟、无组织排放、有机废气等污染，坚持疏堵结合抓好秸秆露天禁烧工作。强化土壤污染防治。持续开展“清废”行动，大力推广“两减”和农膜回收试点工程,抓好污染地块生态修复工作。全面完成长江经济带生态环境问题等中省环境督查整改销号。牢牢守住风险底线。切实防控金融风险，加大对大额信用风险、流动性风险等排查和防范力度,全力遏制增量风险;持续开展打击逃废金融债务专项行动，强化重点攻坚，分类化解存量风险，确保金融机构不良贷款率控制在4%以内。深入化解建设领域历史遗留问题，完成剩余33个楼盘购房户的办证工作。 （二）聚焦后劲增强，在“两资一促”上奋进突破坚持“项目为王”，狠抓“两资一促”，推动项目增量增质、投资增速增效，为加快发展提供坚实支撑。更大力度抓招商。坚持把招商引资作为引领发展的“一号工程”来抓，重过程，重结果，重考核，一个季度举办一次集中签约活动，始终保持招商引资热度和力度，确保全年实现招商引资200亿元以上。坚持领导带头招商，强化专班招商，抓实驻点招商，更好地调动招商大使和商会协会的积极性，形成招商合力。发挥国家高新区云梦产业园、省级盐化工循环经济产业园优势，面向武汉和长三角、珠三角、京津冀，大力开展精准招商，在引进投资强度大、税收贡献高、带动作用强的大项目上取得新的突破。更大力度争资金。紧盯长江经济带绿色发展、乡村振兴等中省预算内投资重大政策导向，加大项目谋划力度，滚动充实项目储备库，确保投资过500万元的项目总数保持在150个左右。完善立项争资工作激励机制，进一步调动乡镇、部门申报项目的积极性，力争全年获批竞争性资金不少于8亿元。结合“十四五”规划编制，做实做强重大项目储备，为长远发展奠定基础。更大力度擂项目。坚持一个项目一名县级领导包保、一个单位全程服务，实现“三个隔离”。将所有重点建设项目纳入“五化”管理平台，一月一督办，一季一通报，年底结硬账，推动项目快投快建。强化集中开工、现场拉练，定期开展“最快建设项目”评选活动，对推进不力的项目包保单位进行约谈问责。加强土地、环保、融资、用工等要素调度，为项目开工、投产提供保障。实施2000亩土地增减挂钩、1000亩旱改水及荒草地开发复垦项目。抓好闲置用地专项清理和“僵尸企业”招商盘活，提高土地资源利用效率。创新金融产品，全年净增贷款10亿元。全年实施投资过5000万元项目120个以上，完成投资100亿元以上。 （三）聚焦产业升级，在高质量发展上奋进突破认真落实支持实体经济发展的系列政策措施，推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快新旧动能转换，不断提高经济发展质量和效益。壮大支柱产业。深入实施百企百亿技改工程，大力推进重点工业项目建设，做大做强主导产业。支持中盐东兴新上年产100万吨制盐生产线，支持华祥化学建成供热供气系统增产增效，加快易普乐化工、易科化工、华隆纳米新材料等项目建设，推进龙宇石化、浙龙药业、瑞能华辉等项目落地，全年新开工企业12家，建成企业20家，企业总数达到45家，将盐化工产业打造成为重要的经济增长点。支持中一科技、优尼科光电提升核心竞争力，支持富思特集团、开特电子做精主业，推动诚辉达电子等项目达产达效，壮大新材料产业。支持美林药业批量化生产，抓好云虹医用原料药、腾龙汽配二期、森宇传动扩能等项目建设，发展生物医药和汽车配件产业。支持皮草企业稳定生产。培育新兴经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动更多潜力产业成长为现实增长点。推进云梦泽文化生态旅游区建设，加快打造文化旅游业发展引擎。发挥云梦独特的文化旅游资源优势，加强项目招商和产品策划，着力打造法文化、孝廉文化研学旅行基地。巩固提升新、老316国道农旅融合示范线，完善通道绿化景观和交通、旅游相关设施。支持沙河伍湖、北湖垸、义堂真农汇、倒店中城十月等田园综合体建设，大力发展农旅养产业和乡村旅游。全面实施省级电子商务进农村综合示范项目，新建3000平方米农产品研发包装区及农产品冷链物流集散中心，改造升级村级电商服务站,完善县乡村物流配送体系和农产品品牌营销体系、供应链管理体系。依托供销e家等三大电商平台，扩大云梦特色农产品和工业品线上线下销售份额，力争全年网销总额突破1亿元。大力发展连锁物流、冷链物流、“互联网+”等现代物流业。全年新增限上商贸企业5家、规上服务业企业2家。深化创新驱动。大力培育和发展高新技术企业、“隐形冠军”企业和科技服务业，着力提高高新技术产业在工业经济中的比重。加强科技创新平台建设，支持摩天之星、众盈天成创建省级众创空间和孵化器。深化产学研合作，提高企业技术创新能力。全年新增高新技术企业5家、省级科技创新平台1家、院士专家工作站1家。深入推进质量强县，支持中一科技、同泽纸业创建中国驰名商标，支持皮草企业注册国际商标。促进“两化”融合，扩大“企业上云”工程覆盖面。加强多层次资本市场建设，支持中一科技、优尼科光电在创业板、科创板上市，全年新增“四板”挂牌企业6家。扶持小微企业成长，全年新增规上工业企业8家。夯实园区平台。落实财政分配机制，坚持工业项目向园区集中，严控企业落户园区之外。推进园区连片建设、块状发展，促进土地节约集约利用，降低基础设施配套成本。完善开发区污水管网配套，实现企业排污管网应接尽接。全面完成盐化工产业园核心区范围拆迁工作，继续推进园区管廊管架工程，实现污水、供热、供气“三集中”;完善园区安全、环保配套设施，完成合规化工园区省级复核，报请新设省级开发区。实施集中还建房建设项目，做好工业园区和城市建设拆迁户安置工作。 （四）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。深入统筹谋划。全面实施云梦县乡村振兴战略规划(2018—2022)，对标全省乡村振兴考核指标体系，加强总体设计和阶段谋划，抓重点、补短板、强弱项，促进农业强、农村美、农民富。强化任务落实，制定乡村振兴年度目标和实施方案，抓好任务分解和责任落实，建立健全考评机制。强化项目推进，大力实施“十大重点工程”，着力提升农村产业发展、生态环境、基础设施和公共服务水平。强化分类指导，合理划分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型，编制完成全域村庄布局规划和57个村庄建设规划。严格落实乡村规划建设管理负面清单，推广符合农村实际和农民需求的农村住宅建设图样。发展现代农业。以创建全国农业绿色高产高效整县制推进示范县为抓手，大力发展优质粮油产业，新增稻油轮作面积2万亩，巩固提升府河沿线万亩脱毒马铃薯生产基地，打造一批优质油菜“345”高产、优质小麦全程机械化示范样板。大力发展高质蔬菜产业，建设10万亩绿色蔬菜优势区和万亩蔬菜标准化生产示范区。大力发展特色水产养殖，积极推广稻田综合种养模式。抓好生猪稳产保供工作，开展育肥猪保险保费补贴试点，支持天一牧业、睿农生态养殖等大型生猪养殖场提档升级。抓好科技兴农，推广农机农艺深度融合、种养有机结合、粮经饲兼作等新技术、新品种、新模式。推进众兴菌业、同星实业、九三零农牧二期、康康食品二期等项目建设，培育壮大一批龙头企业。实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，全年新登记农民专业合作社20家以上、家庭农场15家以上。加强农田水利建设，实施府北灌区节水配套改造工程，完成府澴河防洪治理二期工程，新建2.12万亩高标准农田。打造美丽乡村。探索建立多元投入机制，鼓励社会资本更多投向农业农村，助推美丽乡村建设。扎实开展“千村示范、万村整治”工程，完成11个省级示范村、46个省级整治村建设任务。开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，建立健全村庄公共环境卫生保洁制度。实施全域增绿护绿行动，打造一批森林城镇、绿色乡村和生态乡镇、生态村，争创国家级园林城市。全面落实“路长制”“段长制”“里长制”“河湖长制”，抓好铁路沿线等“五沿”区域环境综合整治，推动农村人居环境整体改善。加强农村公路建设，升级改造县乡道路25公里，新改建通村公路30公里，改造危桥2座。健全农村安全饮水、农村厕所长效管护机制。加强文明村镇创建，推进移风易俗，弘扬时代新风。 （五）聚焦品位提升，在城市建设上奋进突破加强城市“双修”，提升建管水平，让城市环境更宜居、更美好，让群众生活更便捷、更舒心。强化规划引领。完善“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划。严格落实“三区三线”管理。做好行政区域勘界工作。编制交通、供电、排水、户外广告等专项规划，抓好城市“双修”。加强规划区管控，严厉打击违法用地和违法建设，坚决维护土地管理、城乡规划的严肃性。强化功能完善。积极融入汉孝一体，完成武汉城市圈环线高速云梦段和云孝快速通道建设，启动汉十高铁汉阳直通线建设。加快建设高铁新区，完成综合客运枢纽及相关配套设施建设，推进铁投梦泽小镇项目，建设云梦东站游客集散中心。加快完善东城区，配套建设菜市场，实施和平东路、新316国道两侧供水管网延伸等工程。加快提升老城区，改造城北、铁西片区老旧小区，推进吴禄贞滨水公园建设，改造小街小巷20条。强化精细管理。加大城管综合执法力度，大力开展主街立面广告、占道经营、私搭乱建等专项整治行动，强化夜市经营、流动摊点监管。深入开展城区道路交通专项治理行动，持续强力整治“麻木”违法载客营运问题。推进城乡垃圾分类，在城区党政机关、事业单位、中小学校及幼儿园推行强制分类，创办试点示范小区3个、街道3条、乡镇1个，三年实现城区垃圾分类全覆盖。依托孝感静脉产业园，积极推进垃圾焚烧发电处理。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破深挖优势潜能，激发内生动力，统筹推进年度各项改革任务。深化营商环境综合改革。继续完善政务服务“一张网”，推进审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。优化工程建设“多规合一”并联审批、不动产登记一窗办理和企业开办审批，推动工业项目在50个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日。加强政务服务事项规范化管理，落实“四级四同”，继续开展“三减”，推行政务服务“好差评”。探索工业项目“先建后验”改革。全面落实减税降费政策，降低中小微企业融资担保费用，探索重点项目前置服务“零收费”。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化事中事后监管。加强企业信用信息归集共享，完善联合惩戒机制。积极开展营商环境评价，力争营商环境走在全省第一方阵。深化行政管理体制改革。巩固机构改革成果，调整、公布政府及其部门权责清单，推进机构、职能、人员全面融合。调整规范部门所属事业单位设置，优化事业单位布局。推进7家生产经营类事业单位转企改制。整合乡镇审批服务和执法力量，构建简约高效便民的基层管理体制。深化农村综合改革。实施农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。探索宅基地“三权分置”实现形式，让农民更多地分享土地增值收益。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，探索建立集体资产股权质押贷款办法。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破顺应群众需求，做实做深做细民生工作，让群众生活更美好。稳定和扩大就业。深入实施返乡创业三年行动计划，大力推动创业带动就业。抓好农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，全年城镇新增就业6000人、失业人员再就业900人、困难人员再就业700人，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升三年行动计划，全年培训8000人以上。提高社会保障能力。深入推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工扩面。整合现有农村福利院，推进区域性、功能性养老服务中心建设。新改建农村福利院2所。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人、事实无人抚养儿童等特殊困难群体救助政策。开展精神残疾人康复和“阳光家园计划”托养服务，新建残疾人托养中心。做好拥军优抚安置工作，维修改造县烈士陵园。进一步推进住房公积金归集扩面。改造棚户区125户，新增住房补贴发放200户。支持妇女儿童、公益慈善等事业发展。办好人民满意教育。加大教育投入，扩建2所公办幼儿园，改善7所农村薄弱学校办学条件，拓宽改造县一中进出通道，加快建设中职实训基地，新建3个标准化考点。推进义务教育优质均衡发展，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设，全面消除大班额。深化教育信息2.0改革，提高教育现代化水平。发展成人教育，支持老年大学提高办学水平。坚持开展“孝行月”和“中华魂”主题教育活动，做好关心下一代工作。加快建设健康云梦。持续深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，做实县域医共体。落实药品医用耗材零差率销售制度，实行医共体医保基金“总额预付、结余留用、超支分担”，减轻群众看病负担。加强公立医院绩效考评，提升医疗质量、运营管理水平和群众满意度。抓好优生优育，做好第七次全国人口普查工作。推进“医养结合”，构建“互联网+医疗健康”服务体系。抓好尘肺病等职业病和重点疾病防控，争创全省慢性病综合防控示范区。完成城东医院和妇幼保健服务中心改造项目建设。发展文化体育广电事业。办好“睡虎地讲坛”，倡导全民阅读，全年送戏下乡200场、送电影下乡3200场。抓好“云梦鱼面制作”国家级非遗保护项目申报。改善博物馆文物馆藏条件，新建文化广场10个、新全民健身示范工程2处。改造升级云梦县门户网站，加快推进融媒体中心建设。完成广电网络升级改造工程，实现光纤入户全覆盖。加强和创新社会治理。以“雪亮工程”“平安乡村”、平安智慧小区、“两车”防盗系统等为载体，打造立体化、信息化治安防控体系。打好扫黑除恶专项斗争歼灭战，确保取得压倒性胜利。坚持边打边治边建，推动扫黑除恶长效长治。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“刀爆枪”“食药环”等违法犯罪行为，大力整治治安乱点。学习运用新时代“枫桥经验”，创新社会治理体制。坚持领导干部接访包案制度，推进矛盾纠纷“1+5+X”多元化解平台及机制建设，用好阳光信访信息系统，及时消除和化解社会不稳定因素。规范小区物业管理，建设一批平安、法治等特色小区。完善乡镇公共法律服务平台，扩大法律援助覆盖面。深入开展“七五”普法，争创全国先进县。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推行风险清单、隐患清单管理。开展拉网式、全覆盖、常态化安全隐患大排查大整改，严防各类事故发生。加强食品药品检验检测平台建设，强化生产流通环节监管，保障群众舌尖上的安全。健全应急机制，加强应急演练，提高处突能力和风险预警能力。各位代表，重任在肩，更需自身过硬。我们将以更高标准、更严要求，切实加强政府自身建设。一是尊崇法治守规范。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论监督，习惯在监督下工作、在监督中履职。二是务实担当争作为。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，对法定职责、议定事项、既定目标，定了就办、说了就干、干就干好。坚持“三制”“五化”管理，推动政府工作提速提效。把敢打敢拼、争创一流作为价值追求，纵向比提升，横向比进位，推动整体工作上台阶、上水平。三是持廉守正树形象。全面加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。加强审计监督，严肃查处公共资金、资产、资源等领域腐败问题和违法违规行为。各位代表，初心如磐,使命必达;拼搏竞进,梦想可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，为全面建成小康社会、加快建设富裕美丽平安幸福新云梦作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【安陆市招商】2019年安陆市政府工作报告

  2019年1月4日在安陆市第八届人民代表大会第三次会议上市长胡明刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委的坚强领导下，市人大、市政协的监督和支持下，认真落实上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，迎难而上，务实重行，较好完成八届人大二次会议确定的各项目标任务，主要经济指标预计实现稳步增长(见附件)，迈出了全面建成小康安陆的新步伐。 （一）致力于“三大攻坚战”，稳扎稳打善作善成。纵深推进脱贫攻坚，如期实现年度目标。发动“春季攻势”“夏季攻势”“秋季攻势”和“百日攻坚”行动，强力落实各项帮扶举措，完成15个贫困村出列、1723户5339人脱贫任务。全年整合项目资金2.62亿元，用于脱贫攻坚。列支风险补偿金1830万元、财政贴息675.7万元，新发放扶贫小额信贷5554.1万元、累计发放1.62亿元，撬动社会投入1.25亿元，支持贫困村、贫困户发展产业，村集体及贫困户综合收入更有保障。巡店大棚蔬菜，烟店、棠棣生态种养，孛畈食用菌，王义贞、木梓中药材种植等扶贫产业取得较好收益。实施522户危房改造;提前完成910户1989人易地扶贫搬迁。落实贫困学生教育补贴，发放教育扶贫补助5117人次。健康扶贫“985”政策[1]全面落地，一站式结算平台上线运行。开发精准扶贫公益性岗位788个，带动贫困户就业。驻村工作更加扎实，13个集体和个人获得孝感市记功、嘉奖。奖励先进脱贫典型70人，激发了贫困户脱贫内生动力。*推进污染防治，用心守护绿水青山。全面完成中央、省环保督察反馈意见、信访件整改落实工作。淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，强化秸秆露天禁烧，完成32家砖瓦企业末端治理。加强雾炮抑尘作业，城区夜市门店全面禁止炭烧烤。全年空气质量优良天数比例居孝感市首位。河(库)长制工作落地落实，推进府河全线禁止采砂，治理河段29条，保洁河段82条、水库146座。全域推进养殖业污染治理。工业污水处理厂、13个乡镇生活污水处理厂陆续建成，投入使用;城市生活污水处理厂完成提标改造。纳入上级考核断面水质达标率100%。乡镇垃圾清扫一体化体系全面运营。采石厂有序关停，尾矿复绿工程扎实推进。完成宜林造林面积1.04万亩，其中精准灭荒0.63万亩。耕地保有量、永久基本农田保护目标全部实现。积极防范化解重大风险，大力维护社会稳定。防控金融风险，及时处置2起非法集资案件，化解金融不良贷款，银行贷款不良率持续降低。我市再次被评为全省最佳金融信用县(市)。健全政府债务管理机制，有序化解隐形债务，风险稳定可控。依法打击2起网络传销案件。开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙27个;严打突出违法犯罪活动，深化社会治安巡逻防控，群众安全感稳步提升。 （二）致力于产业提质，经济发展稳中向好。工业经济再增含“金”量。“四大支柱”产业预计实现总产值203亿元，同比增长9.8%。新兴产业取得突破，光电子企业达到20家。新旧动能转换加快，工业投资、技改投资预计同比增长12%、20%。科技创新不断加强，兑现科技创新奖励580.8万元，培育科技型企业27家，新认定高新技术企业3家、达到31家;新增院士工作站3个、达到17个;授权发明专利73件，我市连续三年被评为全省科技创新先进县(市)。永祥粮机获评国家知识产权优势企业，神丹、午时、中科入选全省上市后备“金种子”企业[2]名单。禾丰集团跻身湖北省民营企业100强。食品加工产业(含粮油加工装备)被列入湖北110个重点成长型产业集群。农业发展再增含“绿”量。新建、补建高标准农田8.26万亩。开展漳河二期综合治理、陡岩河灌区节水改造。主要农作物、畜禽水产品丰产丰收。推广绿色立体循环种养模式，稻渔综合种养达到2万亩、特色蔬菜基地1万亩。入选全省10个“优质粮食工程”示范县(市)，全省现场推进会在我市召开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目、第二轮农业面源污染综合治理项目卓有成效，获评全国畜牧业绿色发展示范县(市)、全省农产品质量安全示范县(市)。被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县(市)。农产品加工业稳步发展，新增市级产业化龙头企业4家，预计农产品加工值实现142.65亿元，增长8.2%。以安陆为核心区的孝感国家农业科技园区获批创建。现代服务业再增含“新”量。新登记市场主体3261户，同比增长22.5%。新增规上服务业企业17家，限上商贸企业24家。东大时代广场建成营业，沃尔玛等知名企业入驻经营，城区初步形成3大商圈。加快电子商务发展，与阿里巴巴合作，建设电子商务产业园、电商公共服务中心、菜鸟物流中心，新建农村电商服务站68家。新增外贸进出口企业2家，爱仕达电器出口额位居孝感首位。文化旅游深度融合，编制完成《安陆市农旅融合发展总体规划》，盛世闻樱等农旅项目建设加快。白兆山景区入选全省首批中小学生研学旅行实践教育基地，王义贞镇被评为“中国最美银杏文化小镇”，烟店镇上榜“中国特色旅游小镇”。安陆风光入选外交部向全球推介湖北专题片，上榜2018“中国田园美邑200佳”，“李白故里银杏之乡”旅游特色更加鲜明，全域旅游格局基本形成。 （三）致力于动能培育，发展活力不断迸发。项目引领日益凸显。建立团队招商机制，开展两次招商“大比武”和集中签约活动，新签约引进过亿元项目48个，协议总投资315.8亿元。实际利用外资4868万美元。立项争资力度加大，全年争取到中省竞争性资金近7亿元，试点示范及重大项目10个。项目建设成效明显，开展项目拉练督办，落实项目秘书服务机制，金禄电子、同芯资源综合利用等产业项目加快建设;中科铜箔等扩能项目建成投产;福瑞龙医药、塑柋复合板、晶显科技等一批项目当年引进当年投产。汉孝一体化同步实施。加快推进产业发展、农业产销、文化旅游、公共服务、交通基础“五个一体化”。筹建武汉安陆商会，积极承接武汉产业转移，引进产业项目9个;促成50家企业与高等院校对接，转化科技成果13项。引导形成农业产销合作新链条，促使更多农副产品进入武汉市场。武汉城市圈环线高速安陆南段建成通车，我市交通步入“双高速”时代。汉十高铁安陆段加快建设。打响长江大保护协同战，我市被国家纳入汉江生态经济带发展规划。要素保障力度加大。实施耕地占补平衡、土地增减挂钩复垦项目1.07万亩。强化土地集约利用，盘活存量、闲置用地603亩，保障重点项目用地需求。积极化解融资难题，参股孝感市产业投资引导基金;组织银企对接，全市银行业金融机构贷款余额149.8亿元，比年初增加12.3亿元，增长9%;新增“四板”挂牌托管企业7家、达到30家。大力支持“双创”工作，成立创新创业人才服务超市，引进高技能人才71人;落实创业扶持资金补贴，发放创业担保贷款901万元。综合改革富有成效。监察体制、盐业监管、事业单位等专项改革扎实推进。国有平台公司转型发展，组建浩源国投公司，充分挖掘资产潜能，对行政事业单位国有资产进行有效整合。机构改革稳步推进。商事制度改革步伐加快，全面实施“多证合一”“企业登记电子化”改革。农业农村、财税金融、健康卫生等领域改革取得新成效。 （四）致力于城乡融合，乡村振兴良好开局。城市建设实现提档。“五城同创”*人心，城市更有颜值和品质。河西新区建设加快，金泉、蒿桥安置区、汉十高铁安陆西站站前广场等项目工程顺利推进。府河国家湿地公园核心区主体工程基本建成，一河两岸呈现新面貌。抓好国家园林城市创建后续工程建设，太白湖公园、凤凰公园、南城迎宾广场相继建成;太白大道、金秋大道等主要道路改建工程基本完成。汉丹市场改造(新兰集市)主体工程完工。顺利通过省级卫生城市复核。乡村建设实现提速。完成辛榨至潘陈、巡店至洪山等省道改扩建工程。赵钱红色旅游扶贫公路、安赵线开工建设。健全市乡村路长制体系，重点打造“四好农村路”，新建农村公路208.6公里。大力实施“厕所革命”三年行动，新改建六类厕所29053座(户)[3]，超额完成省市下达的目标任务。建设美丽乡村21个，28个村被评为湖北省绿色乡村。《烟店镇志》入选中国名镇志。城乡管理实现提效。启动城市总体规划修编，完成河西新区、5G通讯站址、绿色照明等专项规划。强化规划监管，规划约束力明显增强。组建城市管理综合执法局，城市综合管理力度加大。治理城市顽疾，开展城区超限超载、占道经营、四轮电动车、三皇庙等背街小巷专项整治。加强城区住宅小区物业管理，组建住宅小区业委会11个。 （五）致力于普惠共享，社会事业持续进步。社会保障力度逐步加大。城镇五项保险参保人数实现新增长，城乡居民医保实现整合。开展“春风行动”，城镇新增就业9301人，失业人员、就业困难人员再就业3405人。高龄津贴、残疾人员“两项补贴”及时发放。阳光安置退役士官33人，成立退役军人事务局，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。“五院合一”项目主体工程建设竣工。完成棚户区改造2510套，发放住房租赁补贴966户，配建公租房372套。公共服务水平逐步提升。公开招聘补充高中教师39名、义务教育阶段教师157名，从农村遴选城区教师95名。完成农村学校“改薄”任务，完善职业教育实习实训基地建设。严格城区中小学划片招生管理，有效遏制大班额现象。高考一本上线率居孝感县市区首位。医联体建设*推进，普爱医院内科大楼投入使用。家庭医生签约服务率继续提高，疾病预防控制不断巩固。中医药事业实现新发展。获评全国妇幼健康优质服务示范县(市)。举办金秋文化旅游活动，开展李白文化讲座、水墨漫画研讨会、“孝行千里”湖北省自行车挑战赛、职工体育比赛、楚剧展演等系列文体活动。我市再次上榜全省民间文化艺术之乡。社会治理能力逐步提升。全面落实安全生产责任制，加强乡镇安监站规范化建设。雷公镇被评为全省安全生产红旗单位。应急管理、防灾减灾体系日益完善。食品药品监管力度加大。“七五”普法、法律援助、第四次全国经济普查等工作扎实开展。积极解决信访事项，妥善化解矛盾纠纷。市信访局荣获人民网留言办理年度工作先进单位，洑水镇被评为全省综治维稳先进集体，烟店镇袁畈村获评全国民主法治示范村。社会风气持续向好，接官乡开展移风易俗试点获得广泛好评;辛榨乡徐木英、罗平波夫妇无私奉献事迹感动全国，荣登“中国好人榜”。广电、物价、档案、人防、公共资源交易、气象等工作取得新进展;民族宗教、工会、青年、妇女、机关事务、外事侨务、对外联络、对台事务、援疆援恩等工作取得新成绩。 （六）致力于勤政廉政，政府自身建设再显实效。始终把政治建设摆在首位。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，履行意识形态工作责任，认真学习上级会议、文件精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项和重要情况及时向市委请示报告。依法行政全面推进。坚持向市人大及其常委会报告工作、同市政协沟通协商，认真办理八届人大二次会议代表建议90件、“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”建议61件;办理政协委员提案103件。严格执行“三重一大”决策制度，主动接受社会监督、司法监督。*实施“双随机一公开”市场监管，促进公正文明规范执法。行政效能有效提升。坚持“五化”管理，推动上级和市委决策部署落实落地。加大“放管服”改革力度，大力开展“三减”行动[4]。落实“一网一门一次”服务举措，加快融入省政务服务“一张网”，提前7个月实现市乡村三级联通。党风廉政建设切实加强。贯彻落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定实施细则精神及省实施办法、孝感市有关规定。提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费支出。加强审计监督。强化工作考核督查、约谈问责，有效促进各级干部担当履职、干事创业。各位代表，回顾一年来的工作，新老问题交织、新老矛盾叠加，我们接受的考核督查比以往严格、面临的市场变化比以往复杂、承受的工作压力比以往要大，但在全市上下的共同努力下，取得的成绩比预想的要好。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有参与、支持和关心安陆发展的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到，安陆发展仍面临一些问题和挑战，主要是：实体经济发展仍然比较困难;新旧动能转换需进一步加快，部分企业仍然没有找到转型发展的有效路径;重大投资特别是产业项目投资后劲不足;财政收支压力较大;城乡发展不平衡，保障人民群众对美好生活的需要还不充分;人才支撑不足;少数部门和工作人员不担当、慢作为、不作为现象仍然存在。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决，努力让政府工作更顺民心更合民意、安陆发展更高质量更可持续。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神、中央经济工作会议精神，落实“六稳”[5]工作部署，围绕上级和市委决策，继续打好“三大攻坚战”，深化改革开放，强化项目引领，奋力实干争先，加快建设“四个城市”，为全面建成小康安陆收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%;社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%;完成上级下达的进出口、城镇就业和绿色发展指标。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作： （一）突出脱贫攻坚，为全面建成小康安陆奠定坚实基础2019年是我市脱贫攻坚的决战之年，我们将以更实的举措、更强的力度，实现贫困村和贫困人口整体出列脱贫。*实施基础设施提升工程。坚持“四个一致”[6]，统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作。认真执行“三个新增”[7]要求，瞄准短板和薄弱环节，合力攻克深度贫困堡垒。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，确保搬得出、稳得住、能致富。加快完善农村交通、水利、通讯、电网等基础设施建设。推动项目和资金向非贫困村倾斜，让人民群众共享脱贫攻坚成果。*实施产业扶贫提升工程。完善“以奖代补”措施，鼓励发展扶贫车间、扶贫工厂和电商扶贫，带动贫困户就业增收。健全贫困户产业发展指导员制度，总结推广农户种养殖、加工等成熟可靠的产业扶贫举措。健全利益联结机制，引领每个贫困村建成主导产业、成立专业合作组织，带动有劳动能力的贫困户发展增收项目。抓好金融扶贫，助力发展产业、带动创业，让贫困人群生活更有盼头。 *实施政策保障提升工程。落实好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、住房保障、就业扶贫等政策措施，稳步提高各项政策保障水平。发挥扶贫领域政策落实监察系统作用，监督检查各项政策落实。运用好社会扶贫网，大力开展百企帮百村活动，引导社会资源向贫困人群聚集。完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据，不让一个贫困群众掉队。*实施驻村帮扶提升工程。加大驻村帮扶工作力度，严格驻村工作要求，健全正向激励与反向约束机制。突出“志智双扶”，大力表彰扶贫、脱贫先进典型，激发干部扶贫工作动力、群众脱贫内生动力。开展职业技能培训，帮助贫困人口就业创业。强化扶贫事务公开，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实，让脱贫成效获得群众认可、经得起实践和历史检验。 （二）突出项目为王，为经济稳增长汇聚强大动能更大力度招商引进。完善招商引资激励措施，继续开展团队招商，推进全员招商。瞄准新经济、新业态、新模式，打好商会招商、校友招商、回归招商、以商招商组合拳。突出产业链招商，打通“四大支柱”产业上下游，延伸产业链、提升价值链。紧盯沿海发达省市、武汉等重点地区，拓宽招商渠道;大力招引北上广深等地产业转移;积极开展“二次招商”。着力招引总部型、创新型大项目，全年实现协议引资额过300亿元，到位资金明显增长。实际利用外资5000万美元以上。更大力度立项争资。学深悟透中省政策文件精神，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，凡中央、省政策有明文规定的，该争的份额一分不少。既争项目也争试点，重点围绕“一带一路”战略、“两圈两带一区”[8]建设、“三大攻坚战”开展项目谋划申报。抓好棚改及配套设施、农业设施、府河流域防洪设施提升改造、公共服务设施等项目争资工作。强化“两库”建设，确保入库项目数量明显增加，项目转化率明显提高。更大力度服务项目建设。严格落实项目预审、领导包保、秘书服务、问题会商、一线落实、督办通报等机制，全程代理项目建设审批事项，推行“多评合一”[9]，促进项目提速提效。统筹协调水、电、路、气、网等基础设施建设。清理盘活闲置土地，保障重大项目建设用地需求。坚持问题导向抓推进，促进中垦流通、华美智造产业新城、国际汽贸城等签约项目尽早开工;服务金禄电子、华瑞特种植物蛋白、同芯资源综合利用等在建项目尽快投产。更大力度融入汉孝一体化。完善“一区五园”规划，进一步提升园区承载功能。推进开发区扩区调区，加快小微企业孵化园、云谷光电产业园、小榄产业园等特色园区建设。依托“两高速、两铁路”交通区位等优势，梳理一批产业发展、科技创新、社会治理、公共服务、生态优化等对接融入项目，全方位、多领域、深层次对接武汉、融入武汉。 （三）突出产业提升，为高质量发展提供有力支撑加快振兴实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动制造业高质量发展。支持爱仕达、神丹、午时、永祥等优势企业完善产业链，形成产业发展集聚优势。引导光电产业发展壮大。发展新能源、新材料、大数据、云计算、物联网等新兴产业。全年新增规模以上工业企业8家。全面落实各项减税降费措施，破解“三山、三门、三荒”[10]，大力支持民营经济发展。支持中科上市，神丹、午时做好上市前期工作。实施质量强市、品牌兴市和标准化战略，开展质量提升、品牌创建行动。把各类企业视作宝贵的资源，想企业之所想，暖心服务企业，让安陆成为各类企业发展的沃土。加快发展现代服务业。推动商贸物流业发展，升级改造汽配、建材等各类专业市场。抓好锐腾、格奥欣医药、八利达等物流项目建设，拓展冷链物流、快递物流、电商物流，规划建设物流配送中心和物流聚集区。推进5G通讯网络建设。大力发展电子商务业，争创国家级电子商务进农村示范县(市)，新建电商服务站60家以上。扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。积极发展金融保险业。促进批零住餐、家政服务、健康养老、健身休闲、中介服务等生活**业向便利化、精细化、品质化发展。加快推进改革创新。落实市场监管改革要求，加强信用体系建设与运用，全面开展“双随机一公开”，强化事中事后监管。深化事业单位分类改革。狠抓国有平台公司转型发展，提升浩源国投公司经营水平，盘活存量国有资产。坚持创新驱动发展，支持企业自主创新，继续抓好工程技术研究中心、技术创新中心等平台建设，新培育高新技术企业5家。加快推进孝感国家农业科技园区安陆核心区建设，创建国家知识产权强县工程试点县(市)。强化人才支撑，加大人才保障力度，引进各类人才创业创新。 （四）突出乡村振兴，为加快城乡一体化谋划新篇增加基础建设投入。抓好“四大补短板”工程，新建、补建高标准农田8.05万亩。加快解放山水库除险加固、漳河治理等工程建设。完成农村饮水安全巩固提升、府澴河防洪治理二期、5座小 （二）型水库除险加固工程建设;推进“引徐济安”工程。启动天然气向乡镇延伸。持续推行路长制，推进农村公路桥涵三年消危工程、公路安全生命防护“455”工程，创建全省“四好农村路”示范县(市)。建设烟店、巡店客运综合服务站，完成大(悟)安(陆)线陈店街道外迁、安(陆)广(水)线赵冲段改建等工程。提高现代农业水平。全面落实粮食安全行政首长责任制，*实施优质粮食工程。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。稳步发展稻渔综合种养。新增“三品一标”[11]认证9个以上。持续推进农业废弃物“四化”[12]处理，争创国家农业可持续发展试验示范区、国家级农产品质量安全县(市)。壮大粮油、棉纺、畜禽、蛋品、食品、果蔬、生物医药7大农产品加工板块，新增省级龙头企业2家，农产品加工值增长11%以上。大力发展全域旅游。依托“一山一园、一城一水、一路一线”[13]特色资源，加快完成农旅融合示范线主体工程，形成全域旅游环线。加快旅游景区配套设施提挡升级。支持神丹蛋文化广场创建3A工业旅游景区。*推进烟店旅游名镇和朱桥旅游名村创建。支持伍欣甸园申报国家级现代农业产业园、大唐田园参与湖北乡村旅游后备箱示范工程。提升五言陆色、农梦年华等农旅融合项目建设水平，实现错位发展、优势互补。建设省级美丽乡村4个、市级美丽乡村16个。增强农村发展活力。大力实施“三乡”工程，吸引1000市民下乡带活农民、400能人回乡激活农业、40家企业兴乡盘活农村。深化农村土地制度改革，引导农村土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育新型经营主体，把小农户引入现代农业，推广“合作社+农户”抱团发展模式，实现合作社与农户利益共享，新增合作社50家、家庭农场100家。扩大涉农贷款风险补偿基金规模，提高农业金融和保险保障水平，为全市农业新型经营主体撑腰鼓劲。积极推广农机新技术，加快农业机械化发展。 （五）突出生态优先，为建设宜居城市擦靓底色持续完善城市功能。坚持规划引领，加快城市“双修”规划编制，实现“多规合一”。强化规划刚性约束，严厉打击城乡违法建设行为。推进主城区道路拓展延伸工程，搭建“内联外达”城市道路骨架。加强“智慧交通”建设，配套建设智能交通指挥中心，缓解交通拥堵;完成公交公营改革，构建运营高效、服务优良、绿色低碳的城市公交系统。新建一批停车位。加快建设河西新区，完成汉十高铁安陆西站站前广场、站前路、公交换乘枢纽站场等工程，开工建设府河三桥及连接线，完成金泉、蒿桥安置区建设，以焕然一新的面貌迎接汉十高铁通车。持续推进污染防治。加快实施“四个三重大生态工程”[14]，确保生态建设更有成效。打好蓝天保卫战，持续开展挥发性有机物、机动车尾气、扬尘污染专项整治，保持秸秆露天禁烧高压态势，实现空气环境质量稳中向好。打好碧水保卫战，严格落实河(库)长制，对全市河流、水库进行水岸同治、流域联治。提前完成“厕所革命”建设任务，新建(改造)六类厕所4.2万座(户)。完善工业污水管网、城镇生活污水管网收集、处理系统，确保考核断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强固体废弃物处置，开展垃圾分类试点，加快矿山生态修复。实施第二轮农业面源污染综合治理、畜禽粪污综合利用、耕地质量保护与提升工程。持续开展“五城同创”。深化省级文明城市创建，完成汉丹市场、府东街等集贸市场建设。树立“大城管”理念，加快智慧城市和数字化城管建设。*推进小区物业管理全覆盖。引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。巩固省级卫生城市创建成果，提升城市净化、美化、亮化水平，争创国家卫生城市。完成太白湖等各类公园收尾工程，积极迎接国家园林城市复核、府河国家湿地公园建设验收。创建省级生态城市。开展全域绿化行动，实施生态廊道建设、精准灭荒、城镇村庄绿化、森林质量巩固提升、生态修复治理五大工程，大力创建省级森林城市。 （六）突出社会民生，为创造美好生活继续前行切实完善社会保障。把稳就业摆在突出位置，落实稳岗补贴政策，做好就业创业服务，加强技能培训，提升就业水平。抓好社保扩面征缴，推进社会保险全覆盖。加强老年人高龄津贴、残疾人补贴发放管理。扩大住房保障范围，实施棚户区改造1000套，加大租赁补贴发放力度。回应群众关切，大力解决不动产办证难问题。搭建社会救助“救急难”综合服务平台，强化社会救助服务。完成“五院合一”项目建设。用心用情关爱帮扶“三留守”人员，推进示范留守儿童之家、省级示范社区居家养老中心建设。切实改善民生事业。加快发展教育事业，提高各类教育办学水平。推进新一轮学前教育三年行动计划，新改建4所公办幼儿园;抓好中小学标准化学校建设;探索河西新区合作办学路径。推动发展卫生健康事业，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力;启动普爱医院外科大楼、疾病预防控制中心、中医院康复大楼建设;完成市妇幼保健院整体搬迁。加快城乡文体设施建设，广泛开展文体活动。深度挖掘千年古县历史文化，鼓励开展历史名人、城市古迹研究;加强地名、地标、道路、街道命名和保护工作;支持漫画、诗词文化创作;大力倡导全民阅读。推进综合档案馆建设。扎实开展第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。切实防范化解重大风险。优化金融生态环境，持续推进金融信用县(市)创建。加强非法集资、互联网金融等风险监测，加大不良贷款处置力度。强化政府债务管理。*开展扫黑除恶专项斗争，紧盯“十类犯罪”[15]，聚焦非法金融整治、电信网络诈骗等重点问题，深挖彻查破案攻坚。狠抓安全生产隐患排查、食品药品安全监管，防范各类安全事故发生。加强应急管理，提高防灾减灾救灾应急能力。扎实开展“七五”普法。持续推进“雪亮工程”，加快社会治安立体化防控体系建设。强化信访维稳工作责任，常态化开展矛盾纠纷化解，保障社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设 （一）始终坚持党的领导，践行宗旨。*学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实好意识形态工作要求。切实抓好省委巡视反馈问题整改。严守政治纪律和政治规矩，认真执行上级和市委决策部署，一以贯之抓落实。始终以人民为中心，牢记民生“双保”，坚持问计于民、问需于民、问政于民，努力实现人民群众最关心、最现实的小愿景、小目标，让发展更有温度、幸福更有质感。 （二）始终坚持依法行政，接受监督。*推进法治政府建设，强化重大行政决策、行政规范性文件、行政合同法制审查，依法规范行政权力运行。促进严格规范公正文明执法，完善行政复议案件审理机制，推进复议规范化建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）始终坚持务实担当，高效施政。全面增强“执政八项本领”，推进重点工作“五化”管理，提高履职担当能力，真抓实干、埋头苦干。切实解放思想、转变观念，着力构建“亲”“清”新型政商关系。严肃纪律，全面完成政府机构改革。深化“互联网+放管服”改革，大力推行马上办、网上办、就近办、一次办，让群众少跑腿、好办事、不添堵，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。 （四）始终坚持廉洁自律，改进作风。认真履行全面从严治党主体责任，*推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈整治“四风”。全力支持纪检监察工作。强化审计监督、财政监督、公开招投标监督，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。严厉查处损害群众利益的腐败问题，惩治“庸懒散浮拖”行为，营造勇于担当、风清气正的干事氛围。各位代表，山高九仞，积土可成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级和市委的坚强领导下，求真务实，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立70周年! 报告附件一2018年主要经济社会发展指标预计完成情况表注：年度指标完成数据，包括正文中支柱产业产值、农产品加工值等数据，都根据统计制度改革调整情况预计。报告附件二报告内容注释1、健康扶贫“985”政策：指建档立卡贫困人口住院费用个人实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病、门诊重症疾病费用个人实际报销比例达到80%，年度个人实际负担费用不超过5000元。2、“金种子”企业：2016年开始，湖北省每年遴选出一批主营业务突出、运作规范、盈利良好、具备上市潜力的“金种子”企业，作为上市企业后备军。3、“六类厕所”：分别是农村户厕28735座、农村公厕267座、乡镇公厕23座、城市公厕17座、交通厕所2座、旅游厕所9座。4、“三减”行动：指为*推进“互联网+政务服务”、“一网一门一次”改革而开展的减材料、减环节、减时限专项行动。5、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6、“四个一致”：指非贫困村与贫困村的贫困户脱贫标准一致、脱贫政策一致、工作力度一致、考核评估一致。7、“三个新增”：新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措。8、“两圈两带一区”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈;长江经济带、汉江生态经济带;大别山革命老区经济社会发展试验区。9、“多评合一”：指将项目前期报批阶段所涉及的环境影响评价、节能评估、安全评价、节地评价、水土保持、文物保护、地质灾害危险性评估等，进行整合优化，节约成本。10、“三山、三门、三荒”：融资的高山、转型的火山、市场的冰山;市场准入门槛的玻璃门、弹簧门、旋转门;用工荒、用钱荒、用地荒。11、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12、“四化”：指农业废弃物畜禽粪污利用资源化、秸秆综合利用产业化、农业面源污染治理生态化、病死动物处理无害化。13、“一山一园、一城一水、一路一线”：白兆山李白文化风景区、钱冲古银杏国家森林公园;德安府古城和涢水(府河)生态文化观光带;红色旅游线路和生态观光农业环线(精品乡村游专线)。14、“四个三重大生态工程”：湖北省决定，从2017年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。15、“十类犯罪”：指威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、跨国跨境等十类黑恶势力。

  2025-07-08

• 【孝感招商】2020年孝感市政府工作报告

  2020年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第五次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全市克难攻坚、务实前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，全面对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，保持定力、应急谋远，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务（见附件一）。 经济指标全面完成。经济发展稳中向好。预计GDP总量突破2000亿元、增长7.8%左右；规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长4.1%，外贸进出口增长6%以上，均可实现“两保持一优先”目标。 脱贫摘帽进展顺利。国家脱贫攻坚督查通过验收，104个村、88415人脱贫出列，2个国贫县有望摘帽，可实现整体脱贫。 城乡面貌变化明显。老澴河综合治理一年投入60多亿元，红线范围内房屋全部征拆，9.8公里河道清淤、岸线整治基本完成，9个安置区春节前可全部封顶，城西安置区竣工交房。孝感城区首条过街地下通道投入使用，城站路地下空间一期工程封顶通车；依法征迁房屋5914户、120.56万平方米，再创新高；拆违7.18万平方米，力度空前。熊咀片区“双修”全面启动，城西泵站、董永路立交、槐荫大道东延伸等市政工程加速建设，一批背街小巷和老旧小区完成改造。孝感城区外环全线施工，初步形成闭环；100万头生猪屠宰厂建成投产。新改建“六类厕所”16万多座。全省特色小镇现场会在汉川召开，4个乡镇入选省“擦亮小城镇”试点，4个村获评省“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村。 重点改革蹄疾步稳。政府机构改革平稳有序，29项国家和省级试点、63项市级改革全面推进。四级河（湖库）长定期巡查，划界确权和“清四乱”全面展开。235名路长公示公开，成功打造7条示范路。建成国有控股砂石基地4个，建筑砂石料保供稳价经验全省推广。“一网一门一次”、政务服务“3550+100”等改革走在全省前列。630个市“五化”管理事项按时完成率98.2%。应城农村福利院委托经营模式参展第八届老博会，孝感获批全国居家和社区养老服务改革试点、全国城市社区足球场地建设试点。 绿色发展步入常态。以环保督察整改，促观念改变、环境改善。“关改搬转”化工企业7家，府澴河拆除涵闸9座、橡胶坝2处，汈汊湖“三退”还湖4.67万亩，中央和省环保督察年度整改任务全部销号。府澴河流域全面实施生态补偿，8个国考断面水质达标，孝感城区PM2.5平均浓度保持稳定。精准灭荒5.2万亩，通道和岸线绿化1500公里，府河国家湿地公园通过验收，安陆伍欣甸园荣获“全国绿化奖章”。 民生福祉不断提升。以政府的紧日子换人民群众和市场主体的好日子，全市压减一般性支出和“三公”支出2.5亿元，减税降费24.4亿元，民生支出占比达到77.6%。居民收入增长快于经济增速。棚改房开工4946套，建成3297套。筹资2.5亿元资助困难学生20万人次，“两项补贴”惠及9.8万名残疾人。一年来，我们面对的是复杂多变、风险增多、要素趋紧的内外部环境；经受的是环保督察、卫片执法和例行督察、“大棚房”和违建别墅清理等高质量发展的约束检验；面临的是稳增长与防风险、做大总量与提高质量等多难选择；统筹的是改革发展稳定、历史现实未来等多重关系。全市上下发扬越是艰难越向前的斗争精神，经济发展稳的基础进一步巩固，进的态势进一步彰显，社会大局进一步稳定。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦三大攻坚战，全面小康奠定胜局。风险防控有力有效。在发展中防控债务风险，澴川国投创收10.9亿元，融资承债能力增强；政府债务控制在限额以内。化解风险贷款23.3亿元，金融风险有效防控。新归集公积金30.3亿元，房地产市场健康平稳，食品药品和特种设备监管严密。“三必管”“三个一”责任压实，安全生产实现“三降”，新增6个国家综合减灾示范社区。专业调解委员会调解疑难纠纷180件，四级联动排查化解矛盾纠纷3931件，铁路环境综合整治消除隐患207处，孝感城区49个旧城改造遗留问题基本解决，重大敏感时段进京赴省“零上访”，“两堂”清理持久深入，四季严打、“七大行动”净化治安环境，扫黑除恶居全省前列，汉川禁毒挂牌整治顺利出列，“电诈”输出开始扭转，共建共治、长治久安的社会环境正在形成。脱贫攻坚有为有位。统筹财政资金28.4亿元、扶贫贷款12.3亿元支持精准扶贫。3057个新型经营主体带动41322个贫困户增收，健康扶贫新“985”政策全面落实，贫困村“十通十有”、贫困人口“两不愁三保障”基本实现。全国“互联网+社会扶贫”现场会在大悟召开，孝昌丰新村获评“全国十佳科技助力精准扶贫示范点”，唐根根自主脱贫当选“中国好人”，全市评选表彰30名脱贫典型、10个最美扶贫主体、119个先进集体和个人。铁腕治污有度有序。饮用水源地水质稳定达标。孝感静脉产业园1个项目投产、2个在建、4个前期准备，金属表面处理产业园主体竣工。孝感城区污水处理厂提标改造完毕，黑臭水体整治基本完成。94个乡镇污水处理厂建成运行，117座乡镇垃圾中转站全部竣工。秸秆“五化”率大幅提升，化肥、农药减量6800吨，410家畜禽养殖场完成治理，获评省绿色乡村5个，长江经济带农业面源污染治理现场会在安陆召开，应城乡镇污水处理管理经验全省推广。 （二）聚焦“项目为王”，“两资一促”汇聚动能。招商项目增量增质。在东京和上海等多地开展招商推介，设立日本、长三角招商平台，共签约亿元项目306个、注册212个、开工220个，签约引资2453亿元，实际利用外资3.8亿美元。日商产业园新落户企业4家，总数达29家；引进亲亲集团振兴传统食品，麻糖米酒首次拥有标准体系，孝感米酒获全省地理标志品牌大赛冠军。政策项目敢想善争。强对接与严考核并重，定期会商、月度通报、公示反馈、专班审核，争取上级竞争性资金超75亿元，获批改革事项和示范试点30个。先动手、再伸手，争取水利、电力资金11.3亿元、10.9亿元，老澴河综合治理获批6.6亿元。项目建设提速增效。以高质量项目支撑高质量发展，“三库”接续、“五化”管理、“四看四比”促项目建设，“三库”转化率居全省前列；7个跨市州项目加快实施，汉十高铁通车，鄂北水资源配置一期工程和武汉城市圈环线高速孝感北段基本建成，“引徐济安”工程开工建设。3个省级产业项目、27个省级重点项目超额完成年度计划，16个市本级投资项目进展较快。全市新开工10亿元以上项目23个。水利和交通完成投资28.4亿元、72.6亿元。 （三）聚焦改革创新，环境优化促兴产业。机制创新促工业振兴。出台双招双引、民营经济健康发展等激励政策，六大机制深化“双千”活动，“六本台账”贴心服务企业，政银企对接12场次，基金搭桥融资5.97亿元，工业贷款220亿元。为企业招工5.89万人、招才1235名，全省“春风行动”在汉川启动。增存挂钩处置批而未供土地1.97万亩，增减挂钩验收3.05万亩。市高新区盘活闲置厂房16万平方米，帮30家企业产需对接。全省盐产业技术研究院在应城挂牌，2家企业获市政府质量奖、4家获提名奖。63家企业入围国、省“两化”融合示范试点，5家企业入选湖北民营企业百强，4家企业入选省智能制造试点示范，新增“隐形冠军”企业29家、院士专家工作站13家、规上工业企业65家。改革落地促乡村振兴。农村承包地确权511.5万亩，合同签订、发证率达98.6%和98.4%。集体产权制度“两清”改革顺利完成。建成绿色高质高效辐射区215万亩，新增3个部级创建品牌。战胜非洲猪瘟、高温干旱、草地贪夜蛾等灾害，猪肉保供稳价初见成效，农业生产保持稳定。农业综合机械化率76.5%。第二届农民丰收节在应城举办。22家食品企业组团参展中国食博会，“孝感红”建立中国茶海外展销中心。新晋国家农业产业化龙头企业2家、省级19家。巩固提升饮水安全56.78万人，65个村开展人居环境整治，2个乡镇获评全国农业产业强镇，3地获评全国乡村治理示范村镇，3个村入选第五批中国传统村落。生命防护“455”工程全面完成，建成“四好农村路”1280公里，孝昌“观双线”获评全国美丽乡村路。整合整治促服务业振兴。对服务业系统梳理、全面建库，整合政策激励“个转企”“新进规”“新进限”，开展小区物业市场化管理改革，新增服务业规上企业32家，入库纳统限上商贸单位267家，电商企业达2279家，服务业增加值增长9.5%。创新路径稳外贸，60家企业参展第二届进博会，16家企业在境外建厂，346家企业出口146个国家和地区，向“一带一路”出口增长一倍。夯实平台促创新创业。国家创新型城市有序推进，启动申报国家知识产权示范城市。国家企业技术中心达5个，省级以上孵化器、众创空间、星创天地达83家，发明专利授权300件，转化科技成果158项。新增国家知识产权示范、优势企业3家，注册地理标志商标2件。申报高新技术企业157家，培育科技型创业企业200家，提前实现“十三五”目标。信用体系加快建设，“双随机一公开”全面推行，“证照分离”惠及2723家企业，新增市场主体2.45万家。 （四）聚焦“四个融合”，加速打造区域增长极。汉孝融合取得新突破。“五个同标准对接”全面铺开，对接武汉的4条通道基本建成，10条加快建设，天河机场物流通道主体竣工。汉资招商成果丰硕，引进亿元项目113个、资金890多亿元。200多家企业与136名博士结对“联姻”，138家企业与46所在汉高校产学研合作。汉孝产业园“两横一纵”框架拉开，落户工业项目5个。3个景区新进武汉旅游“一卡通”。军民融合迈向新高度。4个整车资质、5个产品公告获批，240辆“孝感造”新能源客车交付使用。华中光电搬迁主体工程基本建成，省高分辨率对地观测系统数据与应用分中心落户孝感，大悟武船产业园进驻企业5家。陶瓷芯片、半导体激光芯片、华工正源光芯片、锐邦光电光模块等一批“芯屏端网”加速成长。农旅养融合成为新引擎。政府引导、市场联动、全域推进，28个亿元以上农旅养项目签约，4个过百亿元旅游区动工。农旅养融合示范线开工18条，建成7条。中原军区旧址获批4A级景区，孝昌获评湖北旅游强县，新增3A级景区4家、省级休闲农业示范点24家、星级农家乐52家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，孝南赏花休闲游入选全国精品旅游线路，大悟金岭村获评3个国家荣誉，4个景区景点入选荆楚乡村旅游十大主题线路⑦。全市接待游客3021万人次，旅游综合收入195亿元。市域融合形成新格局。市高新区引进工业项目25个、开工31个、投产21个，142.3万平方米还建房全面启动。市临空区产城融合提速，3个百亿元项目加速推进，3个新社区安置1万多人。市双峰山省级旅游度假区正式授牌，温泉酒店、玻璃漂流和七彩滑道加速建设。孝汉应高速完成投资人招标。孝南承建7个市区一体项目，汉川再获4个全国百强称号，应城入列全省首批创新型县市。云梦率先完成“多规合一”和区域性统一评价。安陆五获“中国民间文化艺术之乡”。大悟获评全国红色旅游摄影根据地。孝昌获评全省服务业发展突出贡献单位。4个化工园获批省合规化工园区，5个乡镇再获全国综合实力千强镇。 （五）聚焦民生“双保”，幸福指数持续提升。围绕“七个有所”补短板，发展成果惠及人民群众。社保网底兜牢织密。把稳就业作为优先目标，劳动技能培训5.17万人，新增就业7.54万人，城镇登记失业率3.1%。养老、失业、工伤保险393.5万人次，医疗保险437.08万人，企业职工养老金“15连增”。建筑领域防治欠薪“四项制度”全覆盖，为7145人追回工资9974万元。新改扩建农村福利院5所，孤弃儿童集中养育，城乡低保17.83万人，特困救助2.31万人，临时救助1.14万人次。高龄津贴惠及11万名老年人，银龄安康工程实现全覆盖。退役军人四级服务体系基本建成。教育事业均衡发展。投入23.79亿元建设教育项目44个、改造薄弱学校71处，创建数字校园试点学校27所，市澴川学校和黄香路小学主体封顶，市航天小学完成改建，市特校提档升级。出台新时代教师队伍建设改革实施意见，招聘教师1227人，培训教师15188人，24人获评省第十批特级教师。槐荫教育基金成立。市校合作助推湖北工程学院建设国内一流应用型大学，湖北职业技术学院入列全国首批“双高计划”。全民健康稳步推进。市疾控中心综合楼主体完工，9个医疗卫生项目加快建设。公立医院综合改革深入推进，组建县域医共体13个，孝感获批全国医保基金监管信用体系建设试点，3个乡镇卫生院获评省第七批国医堂，孝南获批全国紧密型县域医共体试点。免费筛查肺结核1.2万人、治疗1859例，汉川、应城、安陆创建省级慢病综合防控示范区。孝感城区新建、改建公厕24座，垃圾分类有序推开，获评国家卫生乡镇10个。文体惠民落实落地。连续十届评选表彰“十大孝子”。孝文化旅游节、庆祝新中国成立70周年群演、民间文艺大赛、楚剧和中部六省曲艺展演等成功举办，“欢乐春节孝感文化周”走进圣彼得堡，中华敬老园基本建成，市文化中心试运营，孝感图书馆获评“全民阅读全国示范基地”，市关工委和史志研究中心获评全国先进，全国文化科技卫生“三下乡”在孝昌启动，云梦县第二次地名普查获评省优。建成新全民健身工程18个，体育社团突破100个。中乙足球联赛主场比赛、省第二届“福寿康宁”老年人体育健身、重阳登山大会等赛事在孝举办，第二届全国青运会勇夺2金2银2铜。 （六）聚焦政务“双提”，合力增强促进落实。把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升经济工作的政治站位。提请市人大立法1部，建立市政府规章3部，定期向市委、市人大、省政府报告工作，向市政协通报情况；行政复议158件，行政负责人出庭应诉率达96.36%，行政执法“三项制度”全面推行，法治政府纵深推进。坚持价值、问题、规律导向和政策、事实底线，用发展凝聚人心，与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织的联系更加紧密。认真履行党组主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，纠治“四风”持续有力；用制度管控风险，强化审计监督、财政监管、日常提醒，加强对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的管理，治理效能进一步提升。与此同时，国防动员、双拥共建和退役军人事务不断加强，人防、保密、气象、水文、档案、保险、慈善、邮政、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关事务管理等各项工作取得新成绩。一年来，我们坚持突出第一要务，聚焦发展，紧盯目标，及时对经济态势预测预判、预调微调，以饱满的激情、竞进的作为抓“八双”实务[25]，经济止跌回升、量质双升。我们坚持贯彻新发展理念，正确处理保护环境与加快发展、敬畏法纪与担当作为的关系，有所为有所不为，有所急为有所缓为，形成“1234567”工作思路，在把握新常态中展现新作为，实现“六个”发展。我们坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠群众，强化主体地位，打好人民战争，共建共治共享的治理秩序进一步好转、格局进一步巩固。我们坚持打基础管长远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前谋长远，加强生态红线划定、第三次国土调查、第四次经济普查等基础工作，及时总结经验教训，立规矩、建机制、理秩序，形成系列制度机制，为可持续发展打牢基础。我们坚持问题导向和贯通思维，直面现实，坚持过去现在未来贯通、大局职能办法贯通、目标过程结果贯通，综合运用行政、市场、法治、改革办法，破解历史遗留问题，解决现实难题，促进工作落实。我们坚持团结共事相互配合，通过选题汇聚力量，通过点题引发共鸣，通过答题回应关切，通过切题共享资源，在前台与后台、主角与配角相互转换中职能耦合、握指成拳，形成抓落实的强大合力，聚精会神干事创业。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市纪委监委、市法检两院支持监督的结果，凝聚了方方面面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向高校、驻孝部队和公安干警、消防队员，向中省驻孝单位和所有关心支持参与孝感发展的各界人士、各位朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，发展还面临许多困难和问题：国内外经济环境深刻变化，经济下行压力加大，市场主体信心不足，部分经济指标增速放缓；生态、土地、资金等要素约束趋紧，秩序不优，竞争不充分，营商环境仍需改善；传统产业增速放缓，新旧动能转换不快，有支撑力的大产业大项目不多，消费培育不够，企业经营、金融运营、政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在；人民群众在教育、医疗、就业、出行、法治等方面的需求与供给还有差距，新城区配套设施不全，老城区历史欠账较多，建设改造的节奏和强度需要平衡协调。少数单位工作起步不快、跟车不紧、刹车不灵、车行不畅，反应迟、执行慢，降标准、拖时间，讲客观、提条件，心无底、不预警，不敏感、不协调，状态差、缺激情等现象依然存在。我们将直面这些问题，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更实。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划的承前启后之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是推进治理体系和治理能力现代化、开启第二个百年奋斗目标新征程继往开来之年。2020年政府工作的总体要求是，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省市经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，精准对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，在市委领导下，坚持“十抓十促”“十个带头”，精准实施“八双”实务，强化“项目为王”，深化“两资一促”，全面提升政府治理能力，干在实处、创先争优，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设全省重要区域性增长极，奋力推进孝感高质量发展不断迈上新台阶。2020年的主要预期目标，坚持“两保持一优先”定位：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务（见附件二）。实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）加速动能转换，增强高质量发展源动力抓融合促存量变革。深化“两化”融合，开展智能制造试点，启动工业互联网二级节点建设，引导企业分类上云，新增2家省级“两化”融合试点示范企业；实施新一轮“千企千亿”技改工程，加快“机器换人、设备换芯、生产换线”，促进三大传统产业优化升级，工业技改投资增长10%。深化军民融合，共建军民融合产业联盟，推动三江万山“混改”，支持华中光电搬迁达产、新能源汽车量产达效，加快三大战略新兴产业成长壮大。稳步发展建筑业。深化农旅、文旅融合，以路长制为抓手，加快11条提升示范线和11条新增示范线建设；挖掘人文孝感内涵，提升8条文旅融合带，串点、联线、成环，发展全域旅游，创建一批A级旅游景区、农旅养融合示范点、星级民宿，打造旅游目的地。抓育新促增量崛起。对接中国制造2025和省“十大重点产业”，全力融入汉孝随襄十制造业高质量发展带，实施八大重点产业[29]“三年倍增计划”，力争新增规上工业企业80家，增加值增长8%。推动先进制造业与生产性服务业深度融合，鼓励发展电子商务、网络型基础设施；提质扩容家政服务、教育培训、物业管理、中介咨询、健康养老、邮政快递等生活性服务业，保护传承“老字号”，争创“荆楚优品”，培育数字经济、假日经济、夜间经济等新业态，新增限上单位80家，社会消费品零售总额增长10%以上。积极发展消费金融、绿色金融，新增金融机构2家，“新三板”和四板挂牌企业30家以上。抓创新促变量突破。积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，完成国家农业科技园区考核验收。市高新区深度推进产城融合发展，深化人事薪酬制度改革，设立激光、石墨烯引导基金促新兴产业聚集，签约引进亿元项目40个、资金200亿元；市临空区加快融入武汉大临空经济区，市双峰山争创国家级旅游度假区，推进汉川、安陆、大悟、孝昌省级开发区扩区调区，争取孝南、应城、云梦新设省级经济开发区，打造创新引擎。鼓励产学研合作，新建院士工作站10家，转化科技成果80项。打造创新型领军企业，申报高新技术企业100家，培育科技型创业企业220家，高新技术产业增加值突破300亿元。深入实施“我选湖北·立业孝感”计划、“百名博士联百企”专项行动，开展技能强省示范县创建，柔性引才、技能成才，新增高技能人才400名以上，新建各类孵化载体10家以上。 （二）深化改革开放，增添高质量发展新活力同步推进重点改革。深化“放管服”改革，抓好“3550+100”改革落地见效。以管资本为主加强国有资产监督管理，实现经营性国有资产集中统一监管。稳妥推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制。稳步推进农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，开展农业生产综合服务平台建设整县试点。推进办税缴费便利化改革，深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。创新政府与社会资本合作方式，加快融资平台转型发展。统筹做好生态环境监测监察执法垂直管理、部门综合行政执法、统计工作运行机制、经济发达镇行政管理体制等各项改革。双向发力扩大开放。主动对接“一带一路”、湖北自贸区、长江经济带、汉江生态经济带和长江中游城市群。加强与汉新欧铁路、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场合作，推动汉阳海关在孝感设立办事机构。支持市高新区日商产业园提档升级，争创省级日商国际产业园。发展友好城市关系，深化国际交流合作。加快建设外贸综合服务中心，实施国际市场拓展计划、破零攻坚行动，支持优势产业、重点企业“抱团出海”，发展跨境电子商务，建设皮草、童车、禽蛋、茶叶外贸转型升级基地，新增实绩出口企业30家，进出口增长6%。打造一流营商环境。深化“双千”活动，面对面解决企业困难，构建亲清新型政商关系。全面推进“互联网+政务服务”和大数据建设，抓实“一窗通办”“一事联办”改革，对接全国政务服务“一张网”，更大范围实现“一网通办”“掌上可办”、异地可办。全面按照工程建设审批流程运行。落实减税降费政策，为企业精准“加油减负”。优化金融生态环境，开展“一行一品”金融创新，常态化政银企对接，新增贷款100亿元以上。加快信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，开展“互联网+监管”试点，强化事中事后监管，深化中介服务专项整治，推进招投标全流程电子交易，营造公平有序的市场环境。 （三）推进乡村振兴，激活高质量发展内生力发展现代农业。坚持农业农村优先，促进“五个振兴”，争当江汉平原振兴发展示范区排头兵。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成辐射区333万亩。守牢基本农田控制线，建成高标准农田32.17万亩。抓好“一江三河”[31]水生态治理修复，“引徐济安”建成通水。以水库除险加固、小流域岸坡治理、扩挖塘堰为重点，增强蓄水保水能力。发展畜禽、水产健康生态养殖，持续做好生猪稳产和保供稳价。深化农业科技“五个一”行动，推广应用良种良法，农机农艺融合，新品种、新技术覆盖率95%以上。实施农产品加工提升行动和品牌振兴计划，农产品加工业产值增长8%。建设美丽乡村。实施负面清单管理，促进乡村规划落地落实。完成91个示范村、365个整治村建设任务，启动29个美丽乡村省级试点，争创国家特色小镇1个。围绕“四美”标准、“四治一提升”，深化人居环境整治三年行动。探索运营管护机制，乡镇污水处理厂网一体化运行。全面完成农村“厕所革命”任务。“五有”标准推进垃圾收转运全覆盖，生活垃圾无害化处理全达标。继续开展绿化美化，建设农村“小三园”。巩固提升饮水安全工程，稳步提升农村集中供水和自来水普及率。升级改造“四好农村路”1200公里，推进新一轮农村电网改造，光纤网络覆盖到自然村。加强乡村治理。统筹推进“红色头雁”工程、“一村多名大学生、中职生计划”，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。建设“一门式办理”“一站式服务”的镇村综合服务平台，推进农村社区试点示范。自治法治德治结合，加快“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台建设，建立健全公共法律服务体系，完善村级议事协商制度，落实“四议两公开”，广泛开展文明卫生创建评比，建立健全自治章程、村规民约，促乡村善治、共建共治。 （四）扩大有效投资，夯实高质量发展支撑力项目储备加力提质。敢想、会招、善争，转化资源、产能、政策，策划包装项目，充实项目储备库。强化“一号工程”，优化招商计划表和路线图，开展团队招商、以商招商、基金招商、产业链招商，精准对接、精准选商，引进亿元项目300个以上，利用外资增长8%。对接重大战略，研深悟透政策信息，高质量编制“十四五”规划，在基础设施、先进制造业、乡村振兴等领域，跨区域谋划一批重大项目，挤进国家和省项目“盘子”，“三网”支撑、“三库”连通、动态管理、及时转化，对上争资高于上年水平，项目转化率30%以上。项目建设加力提速。重大项目坚持领导领衔、专班推进、“五化”管理、跟踪督办、真评实考，坚持集中签约、“三区”拉练[38]、“四看四比”，10亿元以上项目续建51个、新开工20个。聚焦产业高质量发展，续建新建10亿元以上产业转型升级项目38个，加快华能应城热电二期建设，力促市高新区华中马瑞利、市临空区苏宁易购、孝南千芝雅纸品、汉川拓普新材料、云梦融晟金属、安陆云谷光电、大悟中南家居、孝昌龙族药业等项目投产达产。聚焦基础设施补短板，孝感城区实施项目277个、投资242.12亿元；续建新建高速公路5条、一二级公路23条，完成交通投资80亿元。固定资产投资增长10%以上。项目保障加力提效。精准服务与精准保障同步发力，围绕重大项目、重大工程，市域一体、上下联动、部门协作，提前调配、专项保障地、水、电、气等要素。统筹谋划，综合施策，多渠道解决用地指标，在工业园强力推进“两清两促”行动，盘活闲置用地1429亩，单位GDP地耗率再降4.03%以上。积极争取专项债券新增额度，澴川国投信用等级升至2A+，新上3家国有采石厂、1家采砂厂并建成投产。 （五）促进区域协调，提升高质量发展承载力提升城市功能品质。统筹生态、农业、城镇空间，“多规合一”编制国土空间规划。完成107国道外迁、316国道改建，加快长兴三路西延伸，城市外环主体竣工；完成城站路地下空间开发，加快董永北路立交桥建设、槐荫大道东延伸、宝城南路南延伸，启动槐荫大道改造；基本完成老澴河综合治理和两岸市政配套工程，实施后湖片区雨污分流综合整治二期工程。推进2个片区“双修”，改造108个老旧小区。两年投资10亿元建成孝感城区供水保障工程，静脉产业园垃圾焚烧发电和工业固废处置项目建成运行。建设智慧城市，建成600个5G基站，中心城区重点应用场景5G网络连片覆盖。新建一批智慧停车场，加速布局电动汽车充电站，扩大垃圾分类试点范围，常态化维修市政设施、升级园林绿化、统筹整治铁路沿线环境，提高城市管理精细化水平。孝感积极创建国家卫生城市和国家森林城市，夺取省文明城市“七连冠”和全国双拥模范城“八连冠”。推进汉孝深度融合。以基础设施对接区域之“心”，共建交通、水利、能源、通讯等跨区域项目，协调推进沿江高铁、武汉枢纽直通线、武汉轨道交通20号线，武汉城市圈环线高速孝感北段通车，续建硚孝高速二期、武大高速北段，孝汉应高速、京港澳高速改扩建开工。以产业发展链接产业之“芯”，合力共建汉孝产业园，服务武汉四大国家级产业基地建设，在激光装备、商业航天、“芯屏端网”等方面加强产业协作配套。以创新驱动融入动能之“新”，深化“一网一图三库”[40]建设，融通共享大数据信息，推动人才互派交流常态化、制度化，建立紧密的产学研合作关系。竞相发展县域经济。加强高质量发展考核激励，鼓励各县市区发挥比较优势，比拼赶超、争先进位，实现创新、绿色、特色、错位发展。打造孝汉应经济走廊转型发展示范区，支持汉川早日跻身全国综合实力百强县市，支持孝南、应城冲刺全省20强。支持云梦建设全省循环经济发展示范区。支持安陆加快建设国家农业科技园区核心区。支持大悟、孝昌优先发展生态农业、绿色产业，打造绿色发展示范区。 （六）打赢三大攻坚战，挖掘高质量发展潜在力巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实脱贫攻坚三年行动方案。强化产业扶贫，推进特色产业减贫、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，深化健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫，做好易地搬迁扶贫后续工作，加大扶志扶智力度，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，全面整改脱贫攻坚领域突出问题，迎接国家脱贫攻坚普查。扎实开展结对帮扶、对口支援，动员全社会力量参与脱贫攻坚，打造社会扶贫孝感样板。严把贫困人口退出关，巩固提升已脱贫人口，抓好剩余贫困人口减贫，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫长效机制，确保全面小康“不漏一村、不落一人”。持续改善生态环境质量。落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，坚决打好长江大保护十大标志性战役，按节点完成环保督察问题整改，争创生态文明建设示范市。强化大气污染联防联控，开展挥发性有机物综合治理、秸秆综合利用和柴油货车污染专项整治，“散乱污”企业动态清零，空气质量优良率达78.6%以上。深入落实河（湖库）长制，全面完成划界确权、示范河段建设专项行动，完成汈汊湖“三退”销号、危化企业搬迁、沿江化工企业关改搬转任务，继续实施府澴河流域生态补偿，涢水国家湿地公园通过验收，消除劣V类水体，8个国控断面水质稳定达标，30个市考断面水质优良比例达83.3%以上。加强尾矿库、涉重金属企业治理，有序修复土壤污染，推广绿色农业，化肥、农药用量再减一个百分点。开展全域绿化，植树造林11.3万亩，灭荒造林1.89万亩，林木覆盖率增长0.13%。有效防范化解重大风险。加强中小法人机构、互联网金融、非法金融活动等风险排查，多措并举化解不良贷款。依法合规举债，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。坚持“房住不炒”、一城一策，促房地产市场健康发展。坚持安全发展，强化综合监管，“全覆盖、无死角”排查化解安全隐患。以“四个最严”构建食品药品安全综合支撑体系。健全完善应急管理和救援体系，提高防灾减灾救灾能力。深化道路交通文明畅通提升行动计划，建成国省干线16处不停车治超限超系统。持续开展扫黑除恶，深化电诈综合治理，重拳打击侵财、黄赌毒等违法犯罪行为，构建立体化、信息化治安防控体系，“三调联动”深度融合，建设平安孝感。依法及时就地解决群众合理诉求，做好接访息访和民族宗教事务，维护社会和谐稳定。 （七）增进民生福祉，激发高质量发展凝聚力稳定和扩大就业。坚持就业优先，稳实体经济促就业，鼓励创业扩大就业，开展职业技能提升三年行动，促进高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点人群的就业创业工作。城镇新增就业4.7万人，大学生就业6000人，就业困难人员再就业5000人，返乡创业4500人。织密扎牢社会保障。持续完善医保制度体系，做实城乡居民医保统筹。推进全民参保，社保扩面新增65万人次。动态调整城乡低保、特困供养和孤儿养育救助标准，落实残疾人“两项补贴”，发展社会福利事业。打造留守妇女和儿童关爱服务品牌，实施全国居家和社区养老服务改革试点，整合资源建设农村区域性养老服务中心。挖掘公积金归集潜力，棚户区新改造2746套，多主体供给、多渠道保障、租购并举解决住房困难。启动孝感殡仪馆改扩建，开展公益性生态公墓建设试点。办好公平优质教育。全面落实《教育现代化2035》。推行教师“县管校聘”，加强教师队伍建设。深化住宅小区配套幼儿园建设管理，公办和普惠性民办幼儿园达80%。投入3.32亿元，改造提升义务教育薄弱学校，新增9830个学位，孝感城区4所学校建成开学。实施高中阶段教育普及攻坚，出台政策鼓励职业教育、民办教育高质量发展。支持湖北工程学院加快建设国内一流应用型大学、湖北职业技术学院建设中国特色高水平高职院校。推进健康孝感建设。深化“健康孝感”十大专项行动，积极推进国民营养计划，扩大“国家学生饮用奶计划”覆盖面。实施8个医疗卫生项目，健全中医医疗服务网络，建成18个新全民健身工程，筹办好孝感市第六届运动会。改革完善行业综合监管，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，扩大异地就医费用直接结算范围，全面落实药品带量采购，全面深化县域医共体建设试点和安宁疗护试点。以治病为中心向以健康为中心转变，开展全民健康教育，落实优生优育、生殖健康服务，完善“互联网+医疗健康”体系，加强职业病、血吸虫病、重大疾病防控，综合防治慢病。开展第七次全国人口普查。繁荣文化事业。用好“学习强国”平台，评选一批“阅读之星”“学习家庭”，推动学习型社会建设。促进爱国主义教育、公民道德建设与核心价值观建设良性互动，传承红色基因，唱响“五孝”品牌，加快建设中华孝文化名城，争创国家文明城市。支持主流媒体融合发展，建设市县两级融媒体中心。全面开放运营市文化中心，提标升级一批图书馆、文化馆，组织送戏下乡、戏曲进校园、农村公益电影等文化惠民活动，让大型音乐剧《孝·感天地》立上舞台，加快建设现代公共文化服务体系。加强文化遗产保护与利用，继续推进“孝感麻糖、米酒制作技艺”申报国家级非遗项目。支持建设文化产业园，发展文化产业，增加文化供给，文化小康各项指标全面达标。 （八）健全治理体系，强化高质量发展保障力坚持政治强政。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各方面各环节。坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，令行禁止、政令畅通。更加重视意识形态工作。持续巩固深化主题教育成果。处理好前台与后台、主角与配角的关系，同向发力，形成合力，营造“力单而势不薄、言直而和不伤、体劳而神不累”的共事氛围。坚持依法理政。健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。坚持问题导向，持续开展经济社会秩序专项整治。全面完成“七五”普法任务，加快立规立法，深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，基本建成法治政府。健全监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，建设阳光透明政府。坚持作风兴政。深入落实中央八项规定精神和省委市委作风建设规定，更大力度整治形式主义、官僚主义，建设人民满意的服务型政府。弘扬斗争精神，敢于破难、敢于碰硬、敢于秉真，用心用情用力干事，做矛盾和问题的“终结者”“结题人”。强化预算刚性约束，节俭办事过“紧日子”，继续压缩一般支出和“三公”经费，把有限资源用到发展和民生上。持续转职能，厉行“四子”作风，加强调查研究和“互联网+督办”，在一线察实情、出实招、办实事；强化“五化”管理、过程管控，保证执行落实；整肃庸政懒政怠政，着力解决不敢为、不会为、不愿为、碌碌无为问题，努力把规划变成行动，让行动成为生产力。坚持清廉从政。履行全面从严治党主体责任，“一岗双责”抓好政府系统廉政建设。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，以制度管人管钱管事。增强不想腐的自觉，加强纪律教育，引导政府系统党员干部永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表，初心凝聚力量，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、真抓实干，全面建成小康社会，为谱写新时代孝感高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【应城市招商】2019年陈河镇政府工作报告

  2019年12月14日在陈河镇第十二届人民代表大会第七次会议上镇长宋毅各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我镇快马加鞭抓发展、各项事业谋突破的落实之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，团结带领全镇干部群众，坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，围绕建设美丽陈河的总目标，聚焦聚力“两资一促”、“双综”创建、“三大攻坚战”、“四个三重大生态工程”，较好地完成了全年的工作任务。 （一）坚持“两资一促”，抓招商、育产业，发展后劲切实增强。商务工作稳步向好。2019年预计完成财政税收705万元。全年实施5000万元以上投资项目10个，预计完成固定资产投资38700万元，同比增长12.1%;全镇规模以上工业企业7个，较去年增加1家，预计完成工业产值95239万元，占目标值的101.05%，同比增长19.25%;招商引资项目3个，预计到资额10870万元，占目标任务的108.7%。招商引资突出优势。牢固树立“招商引资，项目为王”的理念，一手抓民生工程、一手抓招商引资，不断改善陈河发展环境、投资环境，引入老板、服务企业。结合陈河自身的资源优势、环境优势、人脉优势，把符合我镇发展实际的招商项目引进来，彻底改变“守株待兔”的老调子，落实“走出去，请进来”的新思路。2019年来，我镇招商专班多次赴外地引进企业，盘活镇域资源，发挥我镇较为优势的土地、水资源吸引投资。全年外出招商12次，跟踪项目5个，拟投资额49677万元，其中：飞天落户项目2个，拟投资额13177万元;签约项目3个，签约总额22177万元。项目建设有力推进。引进湖北中磐粮油食品有限公司，一期项目总投资1.5亿元，占地50亩，建筑面积20000㎡。已于9月份进入投产试运营阶段，预计年加工稻谷18万吨，成品大米10万吨。可实现年营业收入4亿元，税收300万元。招商回归企业湖北好家工贸有限公司，项目总投资3000万元，占地10亩，建筑面积5600㎡，预计年产值6000万元，提供税收200万元。2019年度土地增减挂钩项目涉及我镇土地3434亩，8月份第 八、九批次297亩土地已通过孝感验收，第 一、二批次2916.6亩土地已走政府采购及遴选程序，目前正在实施，预计年底前可接受孝感验收。 （二）坚持“三农优先”，抓规模、优结构，现代农业提档升级。品牌打造卓有成效。2019年来，我们不断加强农业供给侧结构性改革，加大基础设施建设投入力度，不断提升农业发展规模，打响一批叫得响的“陈河品牌”。一是打造糯稻产业园。糯稻种植规模达到7万亩，新增2万亩。以典集糯稻区为中心，辐射周边十几个村，以湖北中磐优质糯稻为品牌，建成应城西区特色糯稻产业园。二是打造水产品养殖基地。全镇稻虾种养殖8000亩，水产品产量5680吨，巩固和发展小龙虾、毛蟹、鳜鱼、黄颡鱼等特色水产养殖，水产品质量和效益明显提高，特色水产品品牌效应逐渐显现。三是打造人和荸荠基地。投入380万元，对人和4公里公路进行硬化扩宽;投入360万元，对新屋、高李、张咀、周朱、陈余、余祠六个村基础设施进行全面更新改造，扩大种植面积，提高荸荠产量，叫响“人和荸荠”品牌。乡村农业激发活力。大力培育以农业产业化龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，全镇现有家庭农场14家、专业合作社25个，谦佳园生态农业、汤庙古井农庄、登文生态养殖等一批新型农业经营主体强势兴起。结合我镇具体情况，鼓励农户流转土地，壮大农业发展规模。全面开展农村集体资产量化配股、建章立制等工作，完成集体经营性资产股份合作制改革。完善小型农田水利设施运行管护机制，推进农业水价综合改革。乡村振兴加快推进。2019年高标准农田建设项目总投资4360.03万元，涉及古楼、毛河片区9个村的灌溉和排水工程、田间道路工程、新建晒场、排水沟和太阳能路灯工程。巩固谷杨美丽乡村建设成果，加快典集美丽乡村建设进度，申报古堤、祁张、刘先、高李2019年环境整治村。按照“屋里屋外搞净、房前房后搞绿、地上地下搞亮”的工作思路，安排公益性岗位每天负责村庄日常保洁，引导农户开展垃圾分类，养成良好习惯，提高生活质量。 （三）坚持“双综”引领，抓整治、强建设，镇村品质逐步提升。“双综”工作务实高效。一是户外广告大整治。投入15万元，对镇域内空白的私有墙面进行公益性广告覆盖，对已有的9块跨街广告牌、2块街边广告牌喷刷公益性宣传内容，对中心集镇牛皮藓进行全面清理。二是生活垃圾大清理。投入21万元与应城市宏运达保洁有限公司签订协议，全域开展农村生活垃圾无害化处理，实现市场化运营，全年垃圾清理量达1100吨，河道疏浚长度2150米，努力改善乡村脏、乱、差的环境面貌。三是镇容秩序大规范。陈河镇城建办3月份开始对中心集镇雷新线主干道、雷湾小集镇区汉宜线陈河段违章建筑进行统计摸底，并于4月中旬对422间违建活动板房及遮阳棚、15个T牌灯箱广告进行全面拆除，清理业主移动小广告牌52个，新建文化宣传栏13处162㎡，镇容镇貌明显改善，群众幸福感、获得感不断提升。城乡建设增资提速。一是集镇污水处理厂。投入850万元的集镇污水处理厂已达标验收，进入试运行阶段，目前已完成主管网铺设长度9.7公里、支户管网铺设长度7.1公里、户管网接通1760户、排污口接入21个。二是农村安全饮水。2019年元月，投入2300万元的陈河中心集镇自来水管网与矿山公园水厂对接，解决了陈河中心集镇、典集片2.3万人的安全饮水问题，并对彭万、王郑、四八等21个村自来水管网进行改造，新入户安装1800户，更新智能水表2300户，预计明年可实现全镇自来水管网全覆盖。三是集镇建设。全年共投入180万元，中心集镇改造下水道3处360米，新建简易停车场3处800㎡，背街安装太阳能路灯25盏，植树450株，修复人行道800㎡;雷湾小集镇新建花坛1500㎡，改造下水道800米，硬化路面2000㎡，解决了重大节假日交通拥堵问题。“厕所革命”强力推进。一是集镇公厕。全面完成我镇集镇公厕建设任务6座。根据集镇公厕建设计划和任务，分布在两大片区和集镇：古楼片区1座，典集片区1座，集镇4座。二是农村公厕。以行政村为主体，结合实际，建改结合，重点加强村党员活动中心、卫生室、文化广场、集中居民点等地厕所建设。全面建设完成农村公厕45座。三是农户无害化厕所。坚持“厕所革命”工作高标准谋划，因地制宜施策，试点示范引路带动。改造完成33个村的户厕共4584户，其中：改造完成农村户厕三格式化粪池30个村共2491户;改造完成集镇街道及周边接入污水管网的3个村共2093户。 （四）坚持“三大攻坚”，抓脱贫、倡环保，发展关口跨越前进精准扶贫合力有效。一是狠抓日常工作，强化工作基础。集中开展了精准扶贫档案资料整改完善，高标准完成了精准扶贫档案资料达标工作;开展了两次动态调整，自然增加42人次，自然减少90人次;不断加强驻村帮扶工作管理，促进帮扶责任人责任落实。二是推进政策落实，夯实精准施策。实行政策兜底，帮助16户贫困户办理低保，帮助162名贫困人口办理低保提标，为8名贫困人口办理特困供养;落实教育扶贫，235名贫困户家庭子女享受了教育扶贫政策，其中33人享受了“雨露计划”;实施危房改造，让45户贫困户住上了干净明亮的新房;落实健康扶贫和扶贫小额保险，实行四位一体结算方式，解决了贫困户看病报销难的问题，对贫困户中患有慢性病患者进行集中申报，帮助办理慢性病卡54人次，通过医生上门诊断，给13个符合残疾办证对象办理了残疾证;积极做好就业扶贫，落实精准扶贫公益性岗位122个。三是实施扶贫项目建设，夯实脱贫攻坚成效。申报扶贫项目34个共计1904万元，其中已完工项目27个，7个产业项目正在加紧建设。四是开展“两扶”工作，提高脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，各级领导多次率先垂范，进村入户开展“三话一会”活动，提高市直驻村后方单位的参与度，取得了明显的政策宣传和“两扶”效果，贫困户克服“等、靠、要”依赖思想，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，脱贫内生动力不断提升，涌现出了姜小凡、陶同训等一批脱贫示范典型。高质量完成四 八、张场、柯邓、陈河四个村脱贫出列工作，并接受了应城市、孝感市组织的脱贫验收，本镇154户413人贫困人口摘下贫困的“帽子”，圆满完成了2019年全年的脱贫任务。生态保护扎实推进。一是秸秆禁烧成效明显。针对域内地势复杂、面积广阔，秸秆禁烧巡查工作难度大的特点，我镇印刷宣传横幅五十多条，悬挂在各村委会及各主要路口;利用移动高塔安装的7个高清摄像头进行实时监控，同时安排了3台宣传巡逻车昼夜巡查，发现火点及时扑灭、及时翻耕;联合派出所对焚烧秸秆行为进行处罚和训导，通过广泛宣传，加强源头管控，做到疏堵结合、违法必惩，有效促进了秸秆禁烧和综合利用工作。二是河湖长制常抓不懈。继续开展碧水保卫战“清流行动”，清理河湖“四乱”，建立巡河长效机制，河湖库长巡河率达89.2%。为进一步打通治水护水“最后一公里”，加快推进河湖长制提档升级，对全镇45个村130个小微水体实施摸底核查，明确范围和治理目标。三是退垸还湖有序推进。多次召开退垸还湖工作推进会，确定退垸还湖范围面积和实施程序。目前，龙赛湖杨林垸已完成还湖面积1075亩，年底可完成老观湖彭黄渔池还湖面积194.6亩。重大风险防范有力。一是生猪疫情管控有效。高温高湿综合性猪瘟在陈河爆发后，我镇迅速响应，成立工作专班开展排查、处理。对已发现疫情的区域聘请专人对染病生猪采取扑杀、深埋、隔离消毒的方式进行处理，尚未出现疫情的区域倡导尽快检疫出栏，以减小农户损失。二是抗旱工作调度有序。7、8月份，陈河镇高温晴热无雨，全镇受旱面积达4.4万亩，旱情严重。我镇及时成立抗旱应急指挥部，7个抗旱工作专班全部到村督办，并根据龙赛湖、老观湖、富水河、渔子河、高关等五大水系的特点，采取抽内水、刮塘水、提井水、搬大水等方式，全员出动，抗击旱魔。全镇共投入286万元(其中：维修泵站台渠58万元、清淤除障93万元、购置潜水泵25万元、高关、渔子河放水85万元、汉川垌冢调水25万元)，确保抗旱工作取得重大胜利。 （五）坚持民生“双保”，抓保障、兜底线，民众福祉不断增进。公共服务全面改善。一是文体活动异彩纷呈。投入90万元，新建张集、柯邓、北街3个村级标准化文体广场，丰富群众日常生活;组织干部职工参加“庆三八”羽毛球赛和“庆国庆、迎军运”篮球赛，积极响应国家全民健身号召;2019年楚剧团“送戏下乡”文艺巡演活动在高李村拉开帷幕。二是教育事业蓬勃发展。陈河中学一中上线率逐年提升，2019年为应城一中输送优秀学生33人，包括“北大班”2人，在全市乡镇学校排名第4，较去年提高8个名次;教育投入不断加大，投入130万元新建小学食堂，投入182万元维修中学教学楼，为师生提供更为优质的学习环境。三是卫健工作推向深入。投入458万元，新建陈河中心卫生院住院楼，改善群众医疗就医环境;全面宣传落实两孩政策，全年共出生493人，其中二孩出生237人。组织开展554名贫困妇女“两癌筛查”和423人孕前优生健康检查，开展家庭医生签约、办理慢性病就诊卡、开通特扶家庭绿色通道包保人联系制度。四是政务服务不断优化。全面完成政务服务“一张网”信息采集录入工作，开通网办事项126项，认领发布事项78项，发布率100%，办理各项审批服务事项346件。引导群众共享“互联网+政务服务”发展成果，电子社保卡申领及“鄂汇办”APP注册率达20%，提高了企业和群众办事效率。社会保障全面落实。全镇城乡居民养老保险和医疗保险应保尽保;全年落实兑现各类民政资金987.497万元，其中：城市低保11户12人4.6万元，农村低保1002户1905人436.76万元，特困供养309人304.56万元，优抚补助551人231.827万元，临时救助55人9.75万元，帮助困难群众渡过难关。投入15万元，新建陈河镇退役军人服务站，556名退役军人优抚核查信息已全部采集完毕。社会治理全面加强。信访维稳稳中向好，排查矛盾纠纷15件，成功调处15件，化解信访案件63起，完成法律援助18件，调解民间纠纷68起，出色完成国、省“两会”、迎大庆保军运等安保工作。平安创建、“雪亮工程”、扫黑除恶专项斗争工作扎实推进，“一感一度一率一评价”半年测评全市领先。层层召开动员会，刷写宣传标语100余条，发放“致广大农民的一封信”和调查问卷宣传单1万余份，派出所24小时不间断巡逻巡查，镇村干部进企业、集市、村民家中走访宣传，群众安全感明显提升。牢牢恪守“安全是第一生产力”的发展理念，严守安全生产红线，结合全镇安全生产实际及重大节假日节点，重点对可能存在安全隐患的企业、学校、卫生院等人口密集区域进行专项整治。全年共开展各类专项安全生产检查17次，查处督改安全隐患10余处(起)，实现了镇域安全生产全覆盖、全管控。 （六）坚持政府自身建设，政府效能全面提升。一年来，始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展“两学一做”学习教育、意识形态教育，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察湖北重要讲话精神，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行中央八项规定和实施细则精神，官僚主义、形式主义有效遏制。始终坚持依法办事、高效办事、担当干事、干净做事，政府效能全面提升。主动接受党内监督、监察监督、群众监督和舆论监督。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果!在此，我代表镇人民政府，向一年来奋战在各条战线、各个领域的全镇干部群众致以崇高的敬意，向长期以来关心、支持陈河经济社会发展的各位代表表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，陈河经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和短板：农业产业化发展不足，工业企业带动力不强，小微企业成长较慢，经济基础还不够大，民生保障和公共服务还需加强，我们的干部担当还不够、作风还不实、效率还不高。对这些问题，我们要持续强化担当意识、忧患意识，坚持以民为本，突出问题导向，实干苦干加巧干，以新作风应对新形势，用新作为迎接新挑战。 二、2020年政府工作总体部署2020年是实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求，突出“转型升级”和“生态为先”两个导向，凝聚发展共识，抢抓发展机遇，攻坚克难、砥砺前行，奋力谱写新时代陈河高质量发展新篇章，全面建成美丽陈河。 （一）立足“三创”，增强陈河发展新动能。善于创业。强力推进招商提效。灵活运用资源招商、以商招商、以情招商等方式，千方百计引入项目、引回能人、引进资金、盘活资源、做实产业，力争全年招商引资总额实现目标任务，跟踪做好湖北中磐粮油、柯达物流等项目建设。强力推进项目攻坚。加大项目争取力度，新建黄下、张集、太庙、典集、熊么村通村公路5850米项目、继续实施高标准农田建设项目和土地增减挂钩项目，按照“一个项目、一张时间表、一个包保领导、一个责任单位”的“四个一”要求，制定项目详细路线图，提高项目建设时效。强力推进服务业升级。积极推进农旅融合，全面落实相关优惠政策，提升“吃住行游购娱”档次，紧跟“商养学闲情奇”潮流，创建一批旅游名村、特色农庄。敢于创新。结构提档升级。围绕农业供给侧结构改革，结合陈河优势资源，科学推进农业结构调整。依托湖北中磐优质糯稻示范作用，建设高质量的糯稻产业园;依托人和荸荠优势，打造极具规模的荸荠基地;依托谦佳园、古井农庄等特色经营主体，打造现代化生态养殖新模式。产业提档升级。大打生态牌、打好资源牌、打响特色牌。重点围绕乡村振兴、农旅融合、湖乡特色等优势资源做文章，全面落实相关优惠政策，强力支持糯稻、荸荠、特色水产等产业做大做强做响，实现特色品牌以点带面、产业发展全镇推进。模式提档升级。积极探索股份合作制、“龙头企业+合作社+农户”等模式，构建企社户“三位一体”新模式。大力推动农超对接、农市对接，推动全镇农产品走进直销网点。用活”互联网+现代农业”、“农村淘宝”等模式，构建以商联农、农商融合的新业态。勇于创优。更高层次推进乡村振兴。用好村级集体资产、资源，引进专业公司、专业团队，培育新型农业经营主体。落实“三乡”工程，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。加力推进美丽乡村建设，按照“六有五通”要求，加强水、电、路等基础设施建设，打造美丽乡村试点示范村。更实举措推进“双综”工作。加快推进陈河中心集镇建设，对中心集镇主干道进行提档升级，背街小巷进行硬化、绿化、亮化，实现“路平、区净、灯亮、地绿”;借助河道整治工程，对渔子河陈家河段进行清淤、护坡，打造“小桥流水人家”。更高标准推进“厕所革命”。加快建立完善运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等管理服务机制;建立日常保洁责任制，配齐管养人员，制定具体管理办法和服务标准，完善“属地管理、分片包干、部门负责”责任制，提高精细化管理水平，将集镇及村庄公厕保洁、设施设备管理维护纳入集镇及村庄保洁责任范围。 （二）围绕“三比”，延展陈河发展新维度。质量比优。高质量完成脱贫攻坚任务，咬定既定脱贫目标，全面落实精准扶贫各项政策，切实解决政策落实不到位、群众不知晓的问题。教育扶贫要做到“应享尽享”，实现贫困学生资助全覆盖。健康扶贫要落实基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险“四位一体”政策措施和“985”报销标准，保障贫困人口医疗需求。把产业扶贫作为治本之策，创新实施“三带一自”(即龙头企业、农民合作社、致富能人带动，贫困户自种自养)产业扶贫模式。加大职业教育和技能培训力度，做实“两扶”工作，着力解决“一兜了之”和部分贫困户等、靠、要问题。创新防范返贫机制，强化扶贫对象动态管理，提高脱贫成果的稳定性。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，出列后的贫困村要通过实施乡村振兴巩固发展成果，持续推动经济社会发展和群众生活改善。速度比快。争取项目比力度。紧密结合镇情，抢抓“十四五”规划重大战略机遇，加大对上汇报衔接力度，力争更多项目落户陈河。切实抓好前期准备工作，落实项目建设资金，争取中心集镇建设、高标准农田建设等重大项目尽早落地、尽早开工。在建项目比进度。加快推进农村安全饮水项目，千方百计引入资金，完善入户管网建设，打通服务群众“最后一公里”，安全饮水无死角，实现农村安全饮水全覆盖，让更多群众喝上放心水;加快推进退垸还湖工作，争取龙赛湖余咀垸1087亩、梅岭下垸389亩、彭万垸76亩、何大垸502亩早日还湖完工。效果比好。污染防治靶向发力。全面实施河湖长制，定人员定段面日常保洁，打好碧水保卫战，重现水畅河清岸绿风光。抓实全年秸秆禁烧，做到宣传全方位、巡查全地段、值守全时段，确保不点一处火、不冒一处烟、不留一处斑。打好以生猪疫情为重点的动物疫病防控战，抓好农作物病虫害防治、防汛抗旱工作;提高绿化覆盖率，加大植树造林力度，见缝插绿、宜林则林。社会治理持续发力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，夯实综治工作基础，提升“一感一度一率一评价”水平。加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规调处解决合理诉求，化解信访积案，坚决打击无理闹访、非法上访等行为，探索创新化解办法，协调公安、司法部门适度介入。健全重大事项社会维稳风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制，着力提高应对公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力，强化安全生产监管，杜绝任何安全生产事故发生，确保全镇和谐稳定大局。 （三）坚持“三守”，树立陈河干部新风向。坚持守规。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入开展主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到政府工作的全过程。持续优化政务服务和经济发展环境,确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持守纪。认真落实从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强资金管理、工程招投标，强化审计监督，扎密制度笼子，用制度管钱管人管事。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。全力支持纪委监委工作，严肃查处不正之风和违纪违法案件，建设廉洁政府。坚持守责。越是任务繁重、挑战艰巨，越要勇于担当、奋发有为。重点整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，大力倡导“马上办、我来办、连夜办”的作风，把更多的精力用在干实事、抓落实上。强化正向激励，严管厚爱，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，让广大镇村干部想干事、能干事、干成事。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动高质量发展的强大动力，攻坚克难、砥砺前行，全面建成美丽陈河，奋力谱写新时代陈河高质量发展新篇章!

  2025-07-08

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